一、制定背景

近年来，党中央高度重视耕地保护工作，对耕地保护作出一系列重要决策部署，习近平总书记多次强调：“耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基”“要牢牢守住十八亿亩耕地红线，实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地”“要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。自然资源部、农业农村部，山东省委、省人民政府也就耕地保护、永久基本农田建设、落实占补平衡等制订了一系列政策制度。为深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护决策部署，全面落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。强化耕地保护制度执行，健全耕地保护制度体系，压实耕地保护党政责任，形成耕地保护的制度合力，推动形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。

二、制定过程

根据市委、市政府要求，由龙口市市自然资源和规划局牵头，于2023年3月启动了《关于进一步加强耕地保护工作的意见》起草工作。2023年4月形成《关于进一步加强耕地保护工作的意见》草稿，征求了各个镇街区、农业农村局、住建局、水务局、财政局等23家单位意见，对有关部门、单位提出的建议进行充分吸收采纳，对《意见》进一步修改完善。2023年5月19日经龙口市政府常务会研究审议通过，再次对《意见》进行修改完善。

三、决策依据

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》《关于印发龙口市耕地保护“田长制”实施方案的通知》《龙口市耕地保护田长制考核实施意见》

四、出台目的

为进一步贯彻落实各级各部门关于加强耕地保护的一系列重要指示和部署，进一步加强耕地特别是永久基本农田保护，在全市推动落实最严格耕地保护制度，守住耕地保护红线，制定本意见。

五、主要内容

《意见》主要内容包括坚决扛牢耕地保护政治责任，切实履行各级田长工作职责，明确部门职责分工，督导落实问题图斑整改；坚决守住耕地保护底线目标，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，从严控制建设占用耕地，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，严厉查处违法占用耕地行为；积极稳妥实施全域土地综合整治；全面营造耕地保护浓厚氛围等4个方面10项重点措施，明确了具体目标任务和工作要求。

六、重要举措

一是通过完善耕地保护考核机制，建立健全分级保护、逐级负责、属地管理制度，压紧压实乡镇党委政府耕地保护主体责任，牢牢守住耕地保护底线目标。

二是把“田长制”作为加强耕地保护的总抓手，坚持“天上看、地上查、网上管”一体推进，将耕地动态监测、卫片执法、田长巡查、年度变更调查结合起来，形成全方位监测监管。

三是鼓励乡镇采取生态效益、经济效益、社会效益为一体的土地整治模式，在遵循镇村规划和村民意愿的基础上，秉承应整尽整的原则，有效利用整体资源开展综合整治工程，整治后的项目区达到耕地集中连片、配套设施完善，以促进土地资源合理利用，助力乡村振兴各项工作。

四是加大耕地保护执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地行为，加强行政执法与刑事司法衔接工作。执法部门发现违法占用永久基本农田超过5亩或耕地超过10亩的，依法移送公安机关追究当事人刑事责任。

五是充分利用报纸、新媒体等平台宣传耕地保护政策，营造良好的宣传氛围，树牢群众耕地保护意识，调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、积极性。