关于“建立完善的助农服务机构体系”提案的答复

姚克耿、崔秀香、戚善锋委员：

您提出的关于建立完善的助农服务机构体系的建议的提案收悉，现答复如下：

一、“三秋”期间我市助农工作成效

2025年“三秋”期间，面对持续强降雨带来的严峻考验，全市上下迅速行动，统筹资金、机械与销售渠道，全力保秋收、稳秋种、促秋管，取得显著成效：

一是强化资金保障兜牢底线。针对汛期灾情，我市坚持资金先行，全力保障受灾群众基本生活与生产恢复。在上级拨付67万元“三秋”专项应急资金的基础上，市级财政专门拿出96.6万元进行高标配套，进一步提高农户补助标准，帮助农户做好秋粮抢收、抢烘及秋冬抗湿播种等工作，切实解决农户在“三秋”生产中的燃眉之急；同时，在上级下达10万元“三秋”专项党费基础上，又从市管党费列支10万元作为配套，重点慰问因秋粮、葡萄等生产受损遇到困难的群众，最大程度降低农户的种粮收益损失。

二是精准调度机械破解“收烘”难题。聚焦“收、烘”关键环节，鼓励主体新购履带式收获机15台、烘干设备1台，协助改装收获机2台，协调外调收获机18台，建立起152台收获机、8台烘干设备的“动态”调度库。“三秋”期间累计出动收获机械900余台次，完成粮食烘干1.15万吨，破解了恶劣天气下“收不了、晒不干”的难题。

三是市镇联动发力拓宽销售渠道。组织以片区为单位，积极对接绿杰、格润富德、博商、家家悦等56家域内涉农企业参与助收。累计达成订单5000余笔，销售葡萄、苹果等果品100余万斤、秋粮160余万斤，最大限度降低了农产品滞销损失，以实际行动助农惠农。

四是推动保险快赔兜牢减灾底线。将保险理赔作为减灾减损的关键一环，督促协调保险公司开辟绿色通道、简化报案流程，加快查勘定损进度，确保理赔款及时发放到位，帮助农户迅速恢复生产。2025年“秋汛”期间，督促保险公司完成1.17万亩灾情勘查，拨付理赔款205.4万元，切实发挥了农业保险的兜底保障作用。

二、当前助农服务存在的突出问题

“三秋”工作虽然取得了阶段性成效，但在应对极端天气和突发灾情的过程中，也暴露出我市助农服务体系仍存在短板，主要表现在以下三个方面：

一是农业保险理赔周期偏长，难以匹配灾后恢复生产的紧迫需求。去年汛期玉米受灾面积较大，保险承保机构在实地查勘、灾害定损等环节流程多、周期长，全部理赔款往往需要在灾后1-2个月才能完成拨付。这种时间差导致部分急需资金的农户（特别是小散户）在安排秋种时面临临时的资金周转困难，保险的“及时雨”作用未能充分发挥。

二是农机及产后设备缺乏常态化联动调度。汛期虽紧急建立了机械“动态调度库”破解了燃眉之急，但这种调度是临时性的。日常生产中，政府与农机、烘干等作业主体之间，尚未建立涵盖气象预警、资源调度、信息反馈的常态化联动机制，导致平时信息不通、关键时刻依然存在“找设备难、统筹慢”的现象。

三是农村劳动力结构性短缺，应急抢收等服务供给不足。随着城镇化进程加快，农村“空心化”现象普遍，秋收秋种一线多为60岁以上的老人。面对集中的农忙及突发灾情，小农户人手紧张问题尤为突出，而当前能够提供代收代种、应急抢收的社会化服务组织数量偏少、力量薄弱，难以有效填补劳动力缺口。

三、下步工作打算

针对上述问题并结合您的建议，在加快构建功能完善的现代化助农服务机构体系上，我局将发挥引导作用，做好以下几方面：

一是建立农业保险应急响应与快速理赔机制。协调推动保险公司设立“农业灾害应急理赔绿色通道”，针对因极端天气等导致的突发性、大面积受灾，优化查勘定损流程，推广“预赔付”模式，确保理赔资金能第一时间拨付到急需资金的农户手中，为灾后恢复生产提供坚实资金保障。

二是构建政府与农机及产后服务主体的常态化联系机制。 由市农业农村局牵头，将全市所有农机及产后服务主体纳入统一管理，建立气象预警、资源调度、信息反馈、应急响应的常态化联动机制，确保关键时刻机械服务“拉得出、用得上、顶得住”。

三是健全社会力量参与救灾与助销的长效机制。一方面，大力发展农业社会化服务组织，鼓励和支持村集体、合作社、农业企业等主体，围绕“耕、种、管、收、烘”等环节，开展全托管或半托管的社会化服务，有效解决农村劳动力短缺问题，将小农户从繁重的体力劳动中解放出来，填补劳动力缺口。另一方面，常态化组织志愿者队伍在关键农时和突发灾情时开展助农帮扶，重点帮扶年老体弱、外出务工等劳动力缺失家庭，凝聚全社会助农惠农合力。

感谢您对农业生产的关注和支持。

龙口市农业农村局

2026年5月12日