2026年2月3日上午，市政府新闻办公室召开新闻发布会，市财政局党组成员、国有资产运营保障中心主任郭忠斌对《关于修改并继续执行〈龙口市行政事业单位国有资产处置管理办法〉的通知》进行解读，同时介绍我市学前教育免保教费工作情况，并就群众关心的问题回答记者提问。会议由龙口市委宣传部新闻科科员孙玉青主持，市财政局教科文科科长姜萍参加此次新闻发布会。

孙玉青：

尊敬的新闻界朋友们、各位来宾：

大家下午好！欢迎参加龙口市财政局新闻发布会。本次发布会的主题是对《关于修改并继续执行〈龙口市行政事业单位国有资产处置管理办法〉的通知》进行解读并介绍我市学前教育免保教费工作情况。首先，我谨代表市财政局向与会的各位来宾和新闻界朋友表示热烈的欢迎！

为进一步规范和加强我市行政事业单位国有资产处置管理，维护国有资产安全完整，提高资产使用效益，防止国有资产流失，市财政局对《龙口市行政事业单位国有资产处置管理办法》（以下简称《办法》）进行评估和修订，新修订的《办法》已于2026年1月29日正式印发施行。下面，有请市财政局党组成员、国有资产运营保障中心主任郭忠斌为大家详细介绍《办法》的核心内容。

郭忠斌：

感谢大家长期以来对我市财政和国有资产管理工作的关心与支持。行政事业性国有资产是保障国家机关和事业单位有效运转、提供公共服务的重要物质基础。规范国有资产处置管理，是落实政府“过紧日子”要求、提升财政治理效能的关键一环。本次对《龙口市行政事业单位国有资产处置管理办法》的修订，重点聚焦以下几个方面：

第一，更新法规依据，确保上下衔接。在原《办法》第一条的制定依据中，删除了已不适用的具体文件引用，确保了管理办法与上级规范性文件的紧密衔接和一致性，为我市国有资产处置管理提供了更坚实、更现代的法律法规基础。

第二，明确置换方式与材料。在原《办法》第三条中，将“置换”明确为“包括以非货币性资产抵顶债权、债务”的情形，这使得定义更加完整，涵盖了资产抵债等实践行为；与此同时，在原《办法》第二十条关于置换所需提交的申请材料中，相应增加了明确要求，规定“以非货币性资产抵顶债权债务的，需提供债权债务协议、相关凭证、期末资产负债表和相关明细表”，从而为这类特殊置换行为的审核提供了具体、充分的材料依据，强化了对操作流程的规范与风险防范。

第三，细化特殊规定，强调分类管理。在原《办法》第六条中，增加了对办公用房和公务用车这两类特殊资产处置的特别规定。明确要求“行政事业单位处置办公用房和公务用车，依据《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》等有规定的，从其规定”。这强调了对有专门管理规定的重点资产，必须严格执行专项规定，体现了分类管理、精准施策的原则。

第四，优化转让方式，强化公开竞争。在原《办法》第二十七条关于国有资产转让方式的条款中，对原有规定进行了优化，明确要求“采取拍卖、网络竞价、招投标等方式进行”。引入了“网络竞价”这一现代化、高效率的公开竞争方式，丰富了市场化交易手段。

除了以上四点具体修订，新《办法》再次全面系统地明确了国有资产处置的原则、审批权限、各类处置方式的程序、收入管理、账务处理及监督检查等全链条管理要求。其核心目标是：通过更加完善的制度设计，构建覆盖资产处置“申请、评估、审批、交易、收入、账务”全生命周期的闭环管理体系，落实各单位管理主体责任，强化财政部门的审批与监管职责，最终实现国有资产的安全、规范、高效配置和保值增值。

下一步，市财政局将切实抓好新《办法》的贯彻落实，加强政策宣传和培训指导，督促全市各行政事业单位严格依照新规开展工作。我们也将持续强化监督检查，确保国有资产处置的每一个环节都合规合法，守护好人民的共同财富。

孙玉青：

感谢郭忠斌同志的详细解读。接下来进入新闻媒体提问环节，请各位记者朋友举手示意，并在提问前通报所代表的新闻机构名称。

烟台日报记者：

郭主任，您好！我是烟台日报记者。刚才提到，新《办法》对“置换”方式明确包含了“以非货币性资产抵顶债权、债务”。请问这一修订主要是基于何种考虑？在实际操作中，如何确保这类“抵债式”置换的公平合理，防止国有资产在抵债过程中被低估？

郭忠斌：

感谢这位记者朋友的提问。这个问题问得非常关键。将“以非货币性资产抵顶债权、债务”明确纳入“置换”范围，主要是为了回应管理实践中的现实需求，使制度规定更加周延。在一些历史遗留问题处理或特定经济行为中，可能存在单位用实物资产抵偿债务的情况，过去的规定对此界定不够清晰，容易产生管理盲区。

为确保此类行为的公平合理，防止资产被低估，《办法》设置了多重“防火墙”：首先，必须审批。任何国有资产处置都必须履行严格的审批程序，未经批准不得实施。其次，必须评估。《办法》第二十八条明确规定，以非货币性资产抵顶债权债务的，应当委托具有相应资质的社会中介机构进行资产评估，并以评估结果作为作价的核心依据。再次，定价有约束。《办法》第二十九条规定，最终的抵债作价（或协议价格）如果低于评估结果的90%，必须按原渠道重新报批。这设置了价格底线，防止随意低价处置。最后，材料要齐全。正如刚才介绍的，申请时必须提供完整的债权债务协议、财务凭证等材料，便于审核其真实性与合理性。通过这一系列制度组合拳，我们力求在解决实际问题的同时，牢牢守住国有资产安全的底线。

龙口融媒记者：

郭主任，您好！我是龙口融媒记者。新《办法》强调公开交易并新增“网络竞价”，这有何积极意义？

郭忠斌：

感谢提问。第一，这是搭建“大市场”，推动国有资产保值增值的有效途径。新增“网络竞价”方式，是对传统拍卖、招投标方式的重要补充和升级。它打破了传统线下交易的地域和时间限制，通过互联网能够吸引全国范围内更广泛的潜在竞买人参与竞争。更充分的竞争，意味着价格发现机制更完善，更有可能实现国有资产转让价值的最大化，从而有效防止国有资产在交易环节的价值流失，切实维护国家利益。

第二，这是优化“流程图”，提升行政效能和便民利企水平的具体体现。“网络竞价”等线上交易方式，能够显著减少竞买人往返奔波的成本和时间。对于资产占有单位和交易组织方而言，也简化了流程，提高了匹配效率和处置速度。这不仅仅是技术手段的升级，更是我们优化营商环境、提升政务服务效能的实际行动，实现了国有资产快速流转和优化配置的效率目标。

今日龙口记者：

郭主任，您好！我是今日龙口记者。新《办法》中提到处置收入属于政府非税收入，要全额上缴国库。请问财政部门将如何监管，确保这些收入“颗粒归仓”，不被截留或挪用？对于违反规定的单位和个人，又将如何处理？

郭忠斌：

感谢这位记者朋友的关注。确保处置收入及时足额上缴，是防止国有资产流失的“最后一公里”，我们有多重机制保障。在收入管理上，《办法》第三十五条、第三十六条有严格规定。所有处置收入在扣除合规税费和中介费后，必须全额上缴市级财政国库，实行“收支两条线”，纳入预算管理。缴纳过程通过“山东省非税收入征收管理系统”进行，使用省财政统一票据，实现了系统控制、电子开票、线上缴款，全程留痕，从技术上杜绝了坐收坐支的可能。

在监督检查上，《办法》专设“监督检查”章节。市财政局将联合审计、监察等部门，对各单位国有资产处置及收入上缴情况进行定期和不定期检查。各主管部门也负有对所属单位的监管责任。

在责任追究上，《办法》第四十二条、第四十三条明确了严厉的惩戒措施。对于单位或个人在处置过程中存在未批先处、弄虚作假、低价处置、截留收入等违法违规行为的，将依纪依法追究责任，构成犯罪的，移送司法机关。这些规定形成了有力的震慑，确保制度成为带电的“高压线”。我们也欢迎媒体和社会公众进行监督，共同守护好国有资产。

孙玉青：

新闻媒体提问环节到此结束。

各位记者朋友，通过本次新闻发布会，相信大家对刚刚修订施行的《龙口市行政事业单位国有资产处置管理办法》的修订背景、核心内容和重要意义有了更加深入地了解。下步，市财政局将切实抓好《办法》的宣贯培训和贯彻落实，希望各媒体持续关注我市国有资产管理工作，在重要媒体、重要版面、重要时段，全方位地宣传报道好相关举措成效。本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！