一、制定背景

近年来，龙口市深入贯彻落实国家、省、市关于新型城镇化的系列决策部署，立足新发展阶段，坚持以人为本、优化布局、完善功能、提升品质，城镇化建设取得显著成效。先后获评全国县城新型城镇化建设示范市、全国城乡融合发展试验区，连续多年位居全国综合实力百强县前列，城镇综合承载能力、公共服务水平、人居环境品质持续提升，为高质量发展奠定了坚实基础。为系统谋划未来一个时期我市城镇化发展路径，更好引领城乡融合与区域协调，市发改局牵头启动《龙口市新型城镇化规划（2021—2035年）》编制工作，并将其纳入2025年度重大行政决策事项，全力推进规划研究与制定。

二、制定过程

本规划严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。市发改局负责牵头编制，在编制过程中先后开展两轮意见征集，共征求并吸纳41家单位40余条意见建议，并通过网络平台向社会公开征求意见。规划文本经市司法局合法性审查，并先后提交市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，已完成全部法定程序。

三、决策依据

主要依据《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》《山东省新型城镇化规划（2021—2035年）》《烟台市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021—2035年）》等上位规划，以及乡村振兴、区域协调、绿色发展等相关战略部署，结合龙口市国民经济和社会发展“十四五”规划及2035年远景目标，立足本市实际编制而成。

四、出台目的

旨在明确2021年至2035年龙口市新型城镇化发展的总体目标、空间格局、重点任务和实施路径，推动城镇化高质量发展。规划聚焦提升城市综合能级、促进城乡深度融合、优化国土空间布局、增强基础设施支撑、改善生态环境品质、创新体制机制等方面，着力打造具有龙口特色的宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市，为全面建设新时代现代化强市提供坚实空间载体和制度保障。

五、主要内容及与上级政策差异

规划围绕“以人为本、优化布局、生态文明、文化传承”原则，提出“一核引领、两带协同、多点支撑”的城镇化空间格局，明确未来城镇发展主轴和功能片区。重点推动以下任务：

一是优化城镇体系与空间布局。构建梯次分明、功能互补、集约高效的城镇发展结构，强化中心城区综合服务功能，促进小城镇特色化发展。构建“两轴两城两组三重点镇”的本地化城镇空间格局。在落实烟台市“一核引领、三带贯通、六圈聚力、多点支撑”总体布局的基础上，我市立足自身地理特征与发展阶段，创新提出“两轴贯通、两城引领、两组团聚、三重点镇支撑”的空间结构。该格局以港城大道、黄县大道为横轴，泳汶河为纵轴，推动东西城区相拥发展、南北山海串联；强化东城区、西城区“双核”带动，南山与东海两大组团产城互动，诸由观、北马、石良三个重点镇联动乡村，体现了空间布局的差异化、集约化与本地化特色。

二是推动产业与城镇融合发展，提升基础设施现代化水平。依托裕龙岛炼化一体化、高端铝材料、汽车零部件等优势产业，强化产城互动，提升就业支撑和人口集聚能力。统筹推进交通、水利、能源、信息等网络建设，重点推动G228改建等重大交通项目，增强城市承载力和运行效率。我市在省级“十强产业”和烟台市“9+N”制造业集群框架下，进一步聚焦本地优势，明确高端化工新材料、高端铝材料、临港能源及海工制造、汽车零部件、农产品精深加工及高端制品、数字经济、现代医药等七大重点产业链，并设定千亿级、百亿级产业集群发展目标。

三是推进城乡公共服务均等化。加大教育、医疗、养老、文化等领域投入，推动公共服务向基层延伸，提高常住人口服务覆盖水平。创新“重点城市区片+系统更新”模式，推动城市有机重构。在落实上级城市更新部署时，龙口市并未采取零散的点状改造，而是结合自身“东西两城相拥发展、贯通南北山海”的总体思路，创新“重点城市区片”建设模式。规划明确分期分批推动高铁新城、常伦区片、北河区片、塌陷区及斑裂房治理区、度假区等五大区片开发，按照“理水、造田、绿地、活城”的系统路径，将生态修复、土地整理、功能植入与空间重塑有机结合。

六、重要举措

一是健全组织实施机制。建立市级统筹、部门协同、分级落实的工作推进体系，明确各项目标任务的牵头单位和责任分工，强化跟踪调度与督查考核。

二是优化要素资源配置，保障城镇化建设合理的用地、资金等需求，引导各类要素向规划确定的发展重点集聚。

三是营造良好社会氛围，通过多种渠道广泛宣传规划理念与政策内容，提升公众认知，凝聚社会共识，引导社会各界共同参与城镇化建设。