为维护国家烟草专卖制度，规范烟草制品市场经营秩序，加强烟草专卖零售许可管理，进一步维护国家利益和消费者的合法权益，龙口市烟草专卖局研究起草了《龙口市雪茄烟零售点布局规定（草案）》，现向社会公开征求意见和建议。
一、征求意见时间：2026年8月19日至2026年9月18日
二、联系部门及方式：龙口市烟草专卖局，联系电话：0535-8517916，联系邮箱：yt-lkzmk@sd-tobacco.com.cn，联系地址：龙口市港城大道438号
三、公众提交意见的途径：
为了便于更好地沟通，请在提出意见或建议时，个人署真实姓名、单位加盖公章，并留联系方式。
1.信函方式：将意见和建议邮寄至港城大道438号(邮编：265700）；联系电话0535-8517916，在信封标明“征求意见”字样；
2.通过电子邮件形式将反馈意见和建议发送至电子邮箱：yt-lkzmk@sd-tobacco.com.cn；
3.电话方式：可以拨打0535-8517916反馈意见建议，(公示期间工作日8:15-11：30，14:00-17:15)；
4.互联网方式：点击页面下方的“我有建议”可在线提交。
龙口市烟草专卖局
2026年8月18日
我有建议
一、起草背景及必要性
雪茄烟在原料品质、工艺技术、吸食方式、储存养护、消费文化等方面与传统卷烟有显著区别，同时雪茄烟消费群体与卷烟消费群体不重合、渠道利益不冲突，因此，“烟茄分离”有利于更好地满足消费者的多元化需求。当前龙口市雪茄烟市场处在成长期，将雪茄烟与普通卷烟适用同等的零售点标准，不利于雪茄烟市场的健康发展，也不利于满足吸烟群体对于雪茄烟产品的消费需求。为规范雪茄烟零售市场秩序，切实维护国家利益与消费者权益，促进雪茄烟零售市场向规范化、专业化发展，龙口市烟草专卖局严格遵守上级文件规定，秉承“国家利益至上、消费者利益至上”的行业价值观，结合我市雪茄烟消费市场实际，制定《龙口市雪茄烟零售点布局规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）。
二、文件起草依据
《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等文件。
三、出台目的
通过制定《规定（草案）》，规范雪茄烟市场秩序，兼顾国家利益、消费者权益和行业长期健康发展。一是改变此前雪茄烟与普通卷烟共用布局标准的不适配状态，规范雪茄烟零售市场秩序；二是针对我市雪茄烟消费群体逐步扩大的趋势，满足消费者多元化、高端化雪茄消费需求；三是建立公平公正的市场准入环境，实现专卖许可，保护经营者的合法权益。
四、主要内容及重要举措
《规定（草案）》共有正文十六条，在未增设违反上位法的许可条件和设置前置条件的基础上，阐述了龙口市雪茄零售点布局的法律依据、布局管理、遵循原则、许可范围，明确规定了二十六种不予发放雪茄烟烟草专卖零售许可证的情形，涵盖主体资格、布局限制、经营资格、安全因素、经营方式、场所条件等方面。
一是茄卷分离核心管理制度。《规定（草案）》明确了雪茄烟零售点的专营属性，强调其与卷烟、电子烟等业态的界限，雪茄烟零售点单独发证，与普通烟草制品零售点互不作为实地核查的参照物。既不占用普通卷烟市场单元规划容量，又可以解决茄卷混合管控冲突问题。
二是未成年人保护原则。《规定（草案）》秉承“报效国家、回报社会”的烟草行业使命，从严格设定中小学、幼儿园周边距离限制、禁止自动售货及网络销售、强化线下实体监管等方面极践行控烟履约和未成年人保护职责，切实保护未成年人免受烟草制品侵害。
三是科学规划零售点布局。《规定（草案）》从烟草专卖管理的维度切入，结合龙口市雪茄消费实际，系统性推进零售点布局优化工作。一方面能够大幅提升雪茄烟市场的精细化管理水平，为消费者提供更便捷、规范的购买渠道；另一方面也能从源头规避零售点过度布设引发的无序竞争、低价倾销等恶性经营问题，保障经营者的合理收益。
五、解读机关机联系方式
解读机关：龙口市烟草专卖局
解读人：杜汶倩
联系方式：0535-8517916
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