一、制定背景

随着龙口港港口建设提速和临港经济快速发展，海域水上作业活动日益频繁，船舶流量持续增大，2023年发布的海上搜救及溢油事件应急预案已无法适应港航社会经济发展需求。从外部要求看，2024年8月烟台市人民政府办公室发布的《烟台市海上搜救应急预案》《烟台市海上溢油应急事件应急预案》，对下级预案提出了新的规范要求；从内部实际看，政府机构改革导致部分成员单位及职责发生调整，且龙口市作为沿海重要港口城市，海上运输、渔业作业、滨海旅游等活动密集，叠加龙口港、裕龙港等区域的石油仓储运输需求，海上突发事件及溢油风险显著提升。为有效衔接上级预案、适应机构调整、提升应急处置规范性，龙口市人民政府办公室修订并印发《龙口市海上搜救应急预案》《龙口市海上溢油事件应急预案》，构建更高效的海上安全保障体系。

二、制定过程

2025年3月起，龙口市海上搜救中心办公室（烟台龙口海事处）牵头，结合上级预案要求和本地实际，起草两个预案的修订稿。修订过程中，广泛征求了市公安局、市财政局、沿海各镇街区等20余家成员单位及龙口港集团、山东裕龙港务有限公司等相关企业的意见，组织专家进行评审，经分管市领导审签，于2025年6月27日正式印发。

三、决策依据

海上搜救应急预案主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《山东省海上搜寻救助条例》《国家海上搜救应急预案》《烟台市海上搜救应急预案》等法律法规及上级预案。海上溢油事件应急预案主要依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《山东省海洋环境保护条例》《山东省重大海上溢油应急处置预案》《烟台市海上溢油应急事件应急预案》等法律法规及专项文件。两者均以《龙口市突发事件总体应急预案》为基础，确保与市级应急体系有效衔接。

四、出台目的

海上搜救应急预案和海上溢油事件应急预案的修订编制，旨在建立健全海上应急处置机制，提升突发事件响应效率，强化海上遇险人员搜救能力，规范应急反应流程，实现快速响应、精准救援，完善海上溢油防控与清除体系，保护海洋生态环境和公众利益，最大限度减少人员伤亡、财产损失和生态环境破坏，保障海上生产经营活动安全有序开展。

五、重要举措

（一）优化组织体系，强化跨部门协同效能。结合机构改革实际，两个预案均动态调整成员单位，并细化各单位在接警核实、资源调配、现场处置等全流程中的职责，同时建立与龙口港、裕龙港等临港企业的联动机制，确保企业应急资源纳入统一调度，有效破解了以往部门间职责交叉、协同不畅的问题，使应急处置从“多头指挥”转向“高效联动”。

（二）完善分级响应机制，实现资源精准投放。按事件严重程度明确四级分级标准及对应响应机制，从一般到特别重大事件分别规定启动主体、处置流程，实现了“分级负责、属地为主”，避免响应过度或不足，确保资源精准调配，提高应急行动的科学性。

（三）规范闭环管理，保障长效落地。建立“编制—演练—评估—修订”全流程管理机制：搜救预案要求，溢油预案不定期组织桌面推演；演练后需形成评估报告，针对暴露的问题修订预案。这一闭环管理确保预案始终与实际需求同步，通过演练检验流程可行性，通过评估发现短板，通过修订适配新风险，从源头降低突发事件发生概率。

六、与旧《预案》相比，新《预案》有哪些变化？

修订后的《龙口市海上搜救应急预案》主要有4点变化，一是调整原预案的架构，以“应急处置”核心，其他内容作为支撑，将旧《预案》9章节的内容调整为8章节；二是调整搜救指挥体系，结合旧《预案》实际执行中发现的问题，对预案相关内容进行调整；三是调整部分成员单位，细化应急处置工作分工，对搜救中心的组织框架和领导成员进行了调整；四是理顺应急响应分级原则。明确海上突发事件遵循分级负责、属地为主的原则，增加了各级应急指挥机构的成立，以及实施四级响应制度。

修订后的《龙口市海上溢油事件应急预案》主要有4点变化，一是对适用范围进行了调整，对重大及以上海上溢油事件和石油勘探开发导致的溢油另行规定；二是增加了工作原则，新增工作原则1条；三是调整部分成员单位，细化应急处置工作分工；四是按照对海上溢油事件报告要求、指挥协调进行了进一步明确，增加了资金保障要求。

七、与上级文件相比，新《预案》有什么优势？

《龙口市海上搜救应急预案》和《龙口市海上溢油事件应急预案》主要从落实上级部署要求、对标外地经验做法、自主创新等方面来研究修订，在上级文件的基础上，结合龙口实际，发挥龙口市港口企业数量多、应急能力强的优势，将龙口港、屺母岛港、胜利港、中海油码头、裕龙港等港口企业纳入预案成员单位，将企业应急资源纳入统一调度，确保在事故发生时有充足的物资支持救援工作。