关于“聚焦社区居家养老服务，打造‘没有围墙的养老院’”的提案答复

张鑫委员：

您提出的关于聚焦社区居家养老服务，打造“没有围墙的养老院”的提案已收悉，现答复如下：

党的二十大明确提出“发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”，为积极响应国家号召，龙口市立足自身老龄化现状，全力推进社区居家养老服务发展，致力于打造“没有围墙的养老院”，现将相关工作推进情况汇报如下。

一、社区居家养老服务现有情况

截至2023年底，龙口市户籍人口总数达62.2万人，其中60周岁以上老年人数量为19.5万人，占全市户籍人口数的31.4%，这一比例远高于全国21.1%的平均水平，老龄化形势严峻。在养老模式选择上，超99%的老年人倾向于社区居家养老，即选择在家居住的同时，享受社区提供的康复护理、生活照料、助餐配餐、医疗保健、临终关怀等专业化养老服务。

目前，龙口市虽已建成日间照料中心9处、农村幸福院56处、长者食堂13处，但与庞大的老年群体需求相比，社区养老服务仍存在诸多不足。一方面，养老场所数量严重不足，服务覆盖面狭窄，现有服务大多局限于日间照料、健身娱乐、助餐等基础性养老服务，难以满足老年人多样化、个性化的需求。另一方面，在社会资本参与、专业队伍建设、医养融合发展等关键领域，与先进地区存在明显差距。在设施建设与运营方面，“四同步机制”落实效果不佳，2021年相关办法出台后，新建小区中仅有翰林福邸移交了社区养老设施用房，龙族・上和院小区仅签订移交协议；已建成的日间照料中心、农村幸福院多与小区物业或社区（村级）办公场所混用，设施利用率普遍较低，且运营模式单一，资源盘活能力不足。

二、推进社区居家养老服务的工作举措

（一）构建“政府+”保障体系，筑牢服务根基

一是加强设施建设与管理。严格执行《龙口市城镇住宅小区社区居家养老服务用房规划、建设、移交与管理工作办法》，联合住建、自规等部门，强化对新建小区养老服务设施配建、移交环节的监督管理，确保“四同步机制”落到实处。同时，积极推进老旧小区养老服务设施的改造升级，通过公开招标的方式，引入具备资质的专业养老机构运营社区养老设施用房，有效提升设施的使用效率与服务质量。

二是创新运营模式。积极探索多元化的建设运营模式，尝试国有平台运作、市场化运作等方式，广泛吸引社会资本投入社区居家养老服务领域。在社区、街道层面大力建设综合养老服务中心和嵌入式养老服务设施，推行“政府搭建平台、专业化管理、市场化运营”的运营机制。学习借鉴青岛西海岸新区的成功经验，通过市场化运作创新智慧养老服务模式，为老年人提供全方位服务，并引入评分监督机制，督促服务企业不断提升服务水平。

三是推进标准化建设。加快建立健全社区居家养老服务行业标准，从服务流程、质量要求、管理规范等多个维度，帮助社区和相关企业构建起规范的运营模式，推动社区居家养老服务朝着标准化、规范化、专业化的方向发展。

四是强化专业人才培养。支持烟台南山学院、高级技工学校等院校开设养老服务相关专业，通过加强专业建设、深化校企合作等方式，加大专业人才培养力度。建立完善养老服务人才激励机制，对取得养老护理员职业资格证书的人员，按照规定给予职业技能鉴定补贴，增强行业对专业人才的吸引力。

（二）强化部门联动，提升服务质量与效率

民政部门将高标准推进养老场所建设，因地制宜对现有日间照料中心、农村幸福院、老年助餐服务设施进行改造提升，着力打造“15分钟就餐服务圈”，完善政策支持体系，推动老年助餐服务实现规模化、连锁化、品牌化发展。建立健全养老服务联合监管机制，加强与市场监管、住建、消防救援等部门的执法联动，严格落实“双随机、一公开”制度，进一步规范监管流程、内容和方式，加大对养老服务违规行为的查处惩戒力度，确保现有养老服务场所切实发挥作用。定期组织开展护理员职业技能比赛、养老机构观摩评比活动，加强业务培训，不断提升养老从业人员的专业素养。

（三）营造良好社会氛围，提高服务参与度

一是加强宣传引导。组织社区工作人员深入了解老年人的实际需求，通过上门走访与老年人面对面交流、电话访问等多种方式，向老年人宣传社区居家养老服务的内容、优势和特色，增进老年人对社区居家养老服务的了解，引导老年人转变传统养老观念。

二是强化媒体宣传。充分发挥媒体的宣传优势，加强对社区居家养老服务新举措、新进展、新典型的宣传报道，不断提升居家养老事业的社会影响力，在全社会营造关心、支持社区居家养老服务发展的良好氛围。

三是培育志愿服务队伍。借鉴“时间银行”的先进做法，规范志愿者服务管理，建立志愿者服务时数转化机制，将志愿者的服务时数转化为其今后享受其他人服务的时数，使志愿者的奉献行为转化为互助养老的长效收益，有效提高志愿者参与社区居家养老服务的积极性，使其成为社区养老服务的重要补充力量。

三、下一步工作计划

未来，龙口市将持续深入推进社区居家养老服务体系建设，不断优化服务质量和水平。一是加强对各项工作举措的跟踪评估，建立健全科学合理的评估机制，及时收集老年人及家属的反馈意见，根据实际情况调整优化相关政策和措施，确保工作取得实效。二是加大典型经验推广力度，以菜园社区长者食堂等成功案例为示范，总结提炼可复制、可推广的经验模式，在全市范围内进行推广，以点带面提升整体服务水平。三是积极探索新技术、新模式在社区居家养老服务中的应用，加强与科技企业的合作，推动社区居家养老服务向智慧化、多元化方向发展，不断满足老年人日益增长的养老服务需求，切实打造让老年人安心、舒心、满意的“没有围墙的养老院”。

感谢您对养老工作的关心和支持！

龙口市民政局

2025年6月18日