关于“推动落实居家养老服务，满足老年人居家养老需求”的提案答复

曲艺等委员：

您提出的关于推动落实居家养老服务，满足老年人居家养老需求的提案收悉，现答复如下：

党的二十大报告明确指出要“发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。在此背景下，龙口市积极响应号召，结合本地实际情况，全力推动居家养老服务工作。现将相关情况汇报如下：

一、居家养老服务现状与问题

截至2023年底，龙口市户籍人口总数达62.2万人，其中60周岁以上老年人数量为19.5万人，占比31.4%，远超全国21.1%的平均水平，老龄化形势严峻。从养老模式选择来看，99%以上的老年人倾向于居家养老，期望在熟悉的家庭环境中，依托社区获取康复护理、生活照料、助餐配餐等专业化养老服务。

当前，龙口市虽已建成日间照料中心9处、农村幸福院56处、长者食堂13处，但在满足老年人居家养老需求方面仍存在诸多不足。一方面，养老服务设施数量短缺、服务内容单一，现有服务多集中于日间照料、健身娱乐、助餐等基础层面，难以满足老年人多样化、个性化的养老需求，如精神文化、权益保障等方面的需求未得到充分回应；另一方面，社会资本参与不足，专业养老服务队伍建设滞后，医养融合发展缓慢，与先进地区存在明显差距。同时，社区居家养老设施建设与运营存在短板，“四同步机制”落实不到位，新建小区养老服务设施配建移交不理想，已建成设施存在与办公场所混用、利用率低、运营模式单一等问题，无法充分发挥服务效能。此外，传统社区治理模式在应对老龄化带来的挑战时，暴露出服务供需失衡、治理活力不足、矛盾化解低效等问题，难以精准满足老年人日益增长的多元需求。

二、推动落实居家养老服务的工作举措

（一）强化政府主导，构建全方位保障体系

一是完善设施建设与管理。严格执行《龙口市城镇住宅小区社区居家养老服务用房规划、建设、移交与管理工作办法》，联合住建、自规等部门，加强对新建小区养老服务设施规划、建设、移交的全过程监管，确保“四同步机制”落地见效。同时，针对老旧小区，加大改造升级力度，通过公开招标引入专业养老机构运营社区养老设施，提升设施的使用效率和服务质量。

二是创新运营模式。积极探索国有平台运作、市场化运作等多元化建设运营模式，广泛吸引社会资本投入居家养老服务领域。在社区、街道建设综合养老服务中心和嵌入式养老服务设施，推行“政府搭建平台、专业化管理、市场化运营”的运营机制。借鉴青岛西海岸新区经验，借助市场化手段创新智慧养老服务模式，为老年人提供涵盖生活、医疗、娱乐等全方位服务，并引入评分监督机制，倒逼服务企业提升服务水平。

三是推进标准化建设。加快制定居家养老服务行业标准，从服务流程、质量要求、安全规范等方面，为社区和养老服务企业构建统一、规范的运营模式，推动居家养老服务朝着标准化、规范化、专业化方向发展。

四是加强专业人才培养。支持烟台南山学院、高级技工学校等院校开设养老服务相关专业，深化校企合作，定向培养专业养老服务人才。建立健全养老服务人才激励机制，对取得养老护理员职业资格证书的人员给予职业技能鉴定补贴，提高行业吸引力，充实专业人才队伍。

（二）加强部门联动，提升服务质量与效能

民政部门要高标准改造提升现有日间照料中心、农村幸福院、老年助餐服务设施，着力打造“15分钟就餐服务圈”，完善政策支持体系，推动老年助餐服务向规模化、连锁化、品牌化方向发展。建立养老服务联合监管机制，联合市场监管、住建、消防救援等部门，严格落实“双随机、一公开”制度，加大对养老服务违规行为的查处惩戒力度，确保养老服务场所规范运营、发挥实效。定期组织护理员职业技能比赛、养老机构观摩评比活动，加强业务培训，全面提升养老从业人员的专业素养。

卫健部门要大力推进医养融合发展，鼓励有空余床位的社区医疗卫生机构通过自主运营、与养老机构合作、委托社会力量开办等多种形式，开展养老服务，打造“15分钟医疗服务圈”，实现“医中养”。进一步扩大长护险、银龄安康工程覆盖面，切实减轻老年人及其家庭的经济负担，为医养深度融合提供有力支撑。做实做细老年人家庭医生服务项目，定期为老年人提供社区居家医养巡护服务，为符合条件的老年人提供入户上门的基本生活照料、慢病管理和医疗护理等服务。

（三）借鉴典型经验，创新服务与治理模式

一是推广菜园社区长者食堂经验。以龙口市菜园社区长者食堂为示范，推广其“养老机构+长者食堂”的成功经验。在运营过程中，通过场地、厨房、厨具、人力等资源共享，有效降低运营成本；开展广泛市场调研，精准定位老年人需求，推出优惠套餐；拓展“助餐+送餐+点餐”服务模式，满足老年人多样化就餐需求；严把食材入口、加工、出口三关，确保食品安全。鼓励其他社区因地制宜，借鉴该模式创新开展特色居家养老服务项目，提升服务的针对性和实效性。

二是引入府东社区治理经验。学习府东社区“以老助老、银发治社”的理念，通过党建引领，成立老龄工作委员会，构建“党总支统筹—网格落实—党员带头”的组织网络，为老年人参与社区治理提供制度保障和组织支撑。创新治理载体，设立“马上办工作室”和“法润芝阳调解室”，及时解决老年人生活中的急难问题和矛盾纠纷。搭建多元参与平台，组建“银龄智囊团”“银发业委会”，开展“银龄乐活空间”文化活动，充分发挥老年人的经验和智慧，满足其精神文化需求，提升社区凝聚力。建立“银发志愿服务队”，设立“银龄议事会”和线上建议箱，构建“服务—贡献—认可”的激励闭环，激发老年人参与居家养老服务和社区治理的积极性。

（四）营造良好氛围，提高社会参与度

一是加强宣传引导。组织社区工作人员通过上门走访、电话沟通等方式，深入了解老年人需求，向老年人及其家属宣传居家养老服务的内容、优势和特色，增进其对居家养老服务的认知和了解，引导老年人转变传统养老观念，积极接受和参与居家养老服务。

二是强化媒体宣传。充分发挥媒体的宣传优势，加强对居家养老服务新举措、新进展、新典型（如菜园社区长者食堂、府东社区治理模式）的宣传报道，提升居家养老事业的社会影响力，营造全社会关心、支持、参与居家养老服务的良好氛围。

三、下一步工作计划

一是健全监督评估机制。建立健全居家养老服务工作监督评估体系，定期对各项工作举措的落实情况进行跟踪评估，广泛收集老年人及家属的反馈意见，及时发现问题并调整优化政策措施，确保居家养老服务工作取得实效。

二是深化典型经验推广。进一步总结提炼菜园社区长者食堂、府东社区等典型案例的经验做法，形成可复制、可推广的模式，加大在全市范围内的推广力度，以点带面提升整体居家养老服务水平。同时，鼓励各社区在借鉴经验的基础上，结合自身实际进行创新，打造具有特色的居家养老服务品牌。

三是探索创新服务模式。加强与科技企业、社会组织的合作，积极探索“互联网+养老”“社区+物业+养老”等新型服务模式，引入智能穿戴设备、远程监控系统等信息化手段，推动居家养老服务向智慧化、多元化方向发展，更好地满足老年人日益增长的个性化、高品质养老服务需求。

感谢您对养老工作的关心和支持！

龙口市民政局

2025年6月18日