关于“开展‘社区+居家’养老模式”的提案答复

第二政协委员联络组委员：

您提出的关于开展“社区+居家”养老模式的提案收悉，现答复如下：

党的二十大明确提出要“发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。龙口市积极响应国家号召，立足本地实际，着力推进“社区+居家”养老模式发展。现将相关工作情况汇报如下：

一、“社区+居家”养老模式现有情况

截至2023年底，龙口市户籍人口62.2万人，其中60周岁以上老年人达19.5万人，占比31.4%，远超全国21.1%的平均水平，老龄化程度较高。在此背景下，99%以上的老年人选择社区居家养老模式，即在家居住并享受社区提供的康复护理、生活照料、助餐配餐等专业化养老服务。

目前，龙口市虽已建成日间照料中心9处、农村幸福院56处、长者食堂13处，但与庞大的老年群体需求相比，“社区+居家”养老服务仍存在诸多问题。一方面，养老服务场所数量不足，服务内容局限于日间照料、健身娱乐、助餐等基础性服务，难以满足老年人多样化、个性化需求；另一方面，在社会资本参与、专业队伍建设、医养融合发展等关键环节，与先进地区存在较大差距。此外，社区居家养老在设施建设与运营上存在短板，“四同步机制”落实不到位，新建小区养老服务设施配建移交不理想，已建成设施存在混用、利用率低、运营模式单一等问题。

二、推进“社区+居家”养老模式的工作举措

（一）强化政府主导，构建多元保障体系

一是完善设施建设与管理。严格落实《龙口市城镇住宅小区社区居家养老服务用房规划、建设、移交与管理工作办法》，联合住建、自规等部门，加强对新建小区养老服务设施配建、移交的全程监督，确保“四同步机制”有效执行。同时，推进老旧小区养老服务设施改造升级，通过公开招标引入专业养老机构运营社区养老设施，提升设施使用效率与服务质量。

二是创新运营模式。探索国有平台运作、市场化运作等多元化建设运营模式，吸引社会资本投入“社区+居家”养老服务领域。在社区、街道建设综合养老服务中心和嵌入式养老服务设施，推行“政府搭建平台、专业化管理、市场化运营”机制。借鉴青岛西海岸新区经验，发展智慧养老服务，引入评分监督机制，提升服务的全面性和专业性。

三是推动标准化建设。加快制定“社区+居家”养老服务行业标准，从服务流程、质量要求、管理规范等方面，规范社区和企业运营模式，促进养老服务标准化、规范化、专业化发展。

四是加强专业人才培养。支持烟台南山学院、高级技工学校等院校开设养老服务相关专业，深化校企合作，加大专业人才培养力度。建立养老服务人才激励机制，对取得养老护理员职业资格证书的人员给予职业技能鉴定补贴，增强行业吸引力。

（二）加强部门联动，提升服务质效

民政部门将高标准改造提升日间照料中心、农村幸福院、老年助餐服务设施，打造“15分钟就餐服务圈”，完善政策支持，推动老年助餐规模化、连锁化、品牌化发展。建立养老服务联合监管机制，联合市场监管、住建、消防救援等部门，严格落实“双随机、一公开”制度，加大对违规行为的查处力度，确保养老服务场所发挥实效。定期组织护理员职业技能比赛、养老机构观摩评比活动，提升从业人员专业素养。

（三）借鉴典型经验，推广特色服务模式

以龙口市菜园社区长者食堂为示范，推广“养老机构+长者食堂”模式经验。在运营中，通过资源共享降低成本，如场地、厨房、厨具、人力共用；精准定位老年人需求，推出优惠套餐；拓展“助餐+送餐+点餐”服务，满足多样化需求；严把食品安全三关，确保饮食安全。鼓励其他社区参考此模式，创新开展特色养老服务。

（四）营造社会氛围，提高服务参与度

一是加强宣传引导。组织社区工作人员通过上门走访、电话访问等方式，了解老年人需求，宣传“社区+居家”养老服务内容与优势，引导老年人转变养老观念。

二是强化媒体宣传。利用媒体宣传养老服务新举措、新进展、新典型，提升社会关注度，营造良好氛围。

三、下一步工作计划

一是加强监督评估。建立健全“社区+居家”养老服务工作评估机制，定期对各项举措落实情况进行跟踪评估，收集老年人及家属反馈意见，及时调整优化政策措施。

二是深化典型推广。进一步总结菜园社区长者食堂等典型经验，形成可复制、可推广的模式，在全市范围内加大推广力度，以点带面提升整体服务水平。

三是探索创新发展。加强与科技企业、社会组织合作，探索“互联网+养老”“社区+物业+养老”等新模式，引入智能设备和信息化管理系统，推动“社区+居家”养老服务向智慧化、多元化方向发展，切实满足老年人日益增长的养老服务需求。

感谢您对养老工作的关心和支持！

龙口市民政局

2025年6月18日