关于“强化农村老年人保障体系建设的建议”答复

李明媚等代表：

您提出的关于强化农村老年人保障体系建设的建议收悉，现答复如下：

党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略，党的二十大进一步强调相关养老要求。龙口市积极响应，立足本地老龄化实际推进居家养老服务工作，情况汇报如下：

一、居家养老服务现状与问题

截至2023年底，龙口市户籍人口62.2万人，60周岁以上老年人19.5万人，占比31.4%，远超全国平均水平，老龄化形势严峻。99%以上老年人倾向居家养老，期望依托社区获取专业化服务。

当前，龙口市虽建成部分养老设施，但存在明显不足。养老服务设施数量短缺、内容单一，难以满足多元需求；社会资本参与不足，专业队伍建设滞后，医养融合缓慢；社区居家养老设施建设运营有短板，“四同步机制”落实不到位；传统社区治理模式应对老龄化能力不足。

农村养老也面临困境。工作机制不健全，服务网络不完善，支撑保障不足；失能照护水平低，镇（街）设施转型慢；村级服务提质难，助餐和探访关爱服务有待加强。

二、推动落实居家养老服务的工作举措

（一）强化政府主导，完善体制机制保障

健全政策制度体系，成立老龄工作委员会，形成三级组织网络，将农村老年服务保障纳入乡村振兴和基层治理重点。

完善设施建设与管理，加强新建小区养老设施监管，改造老旧小区设施；在农村完善用地政策，落实农村幸福院奖补机制。

创新运营模式，吸引社会资本投入，建设综合养老服务中心；在农村鼓励社会力量参与，推进镇（街）设施转型，7月底前培育1家标准区域养老服务中心。

推进标准化建设，制定行业标准；加强人才培养，支持院校开设相关专业，给予职业技能补贴，7月底前培训农村护理员不少于100人次。

（二）加强部门联动，提升服务质量与效能

民政部门改造提升养老设施，打造“15分钟就餐服务圈”，开展农村助餐“回头看”和探访关爱活动，7月底前申报1个全国示范性农村社区；强化监管和资金保障。

卫健部门推进医养融合，打造“15分钟医疗服务圈”，扩大长护险覆盖；在农村推动卫生院与养老机构合作，7月底前安宁疗护服务覆盖达45％以上。

其他部门做好农村老年人监测帮扶，12月底前提高居民基础养老金标准。

（三）完善农村养老服务网络，强化特殊群体照护

强化失能照护，7月底前养老机构护理型床位占比超70％，增加认知障碍床位110张。

推动社会力量参与，开展慈善和志愿服务，推广互助养老模式。

提升农村居家养老质量，7月底前完成500户适老化改造，建设500张家庭养老床位。

（四）借鉴典型经验，创新服务与治理模式

推广菜园社区长者食堂经验，降低成本、拓展服务、保障安全。

引入府东社区治理经验，构建组织网络，创新治理载体，激发老年人参与积极性。

（五）营造良好氛围，提高社会参与度

加强宣传引导，组织社区人员走访宣传；在农村依托载体开展宣传，纳入文明村镇创建。

强化媒体宣传，报道新举措和典型，营造养老孝老氛围，做好舆情监测。

三、下一步工作计划

健全监督评估机制，定期评估调整政策，加强农村养老工作督导。

深化典型经验推广，形成可复制模式，打造特色品牌，推广农村互助养老经验。

探索创新服务模式，发展“互联网+养老”等新型模式；在农村推进医养融合，完善养老设施。

强化组织保障，由市委常委、副市长牵头，确保任务落实。

感谢您对养老工作的关心和支持！

龙口市民政局

2025年6月18日