一、制定背景

山东裕龙石化产业园作为山东省新旧动能转换重大标志性工程，依托港口资源构建“炼化一体化、产业集聚化”发展格局。该园区规划总投资超千亿元，重点建设2000万吨/年炼化一体化项目，配套乙烯、芳烃等下游产业链，建成后将成为国内产能规模领先的现代化石化产业基地。其生产流程涵盖原油加工、乙烯制备等多环节，涉及原油、苯、硫化氢等易燃易爆、有毒有害危险化学品，且装置运行需在高温高压环境下进行，设备老化、操作失误等因素易引发火灾爆炸、有毒物质泄漏等事故，安全风险贯穿原料存储、生产工艺、产品运输全链条。安全生产对于裕龙石化产业园而言至关重要。石化行业本身就属于高风险领域，生产工艺复杂，操作条件苛刻，一旦发生安全事故，极有可能引发连锁反应，造成不可挽回的重大人员伤亡和巨额财产损失。例如过往发生的江苏响水 “3・21” 特别重大爆炸事故、天津港“8・12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，都给我们敲响了沉重的警钟。此外，裕龙石化产业园周边分布着居民区、港口等人员密集和重要场所，一旦出现安全事故，不仅会危及周边群众的生命安全，还可能对渤海湾的生态环境造成严重破坏，影响区域经济的稳定发展。

二、制定过程

2024年12月，市应急局会同裕龙管委起草了《山东裕龙石化产业园生产安全事故应急联动预案（讨论稿）》（以下简称《预案》），经专家评审，并征求了公安局、卫健局等24家单位及龙港街道、黄山馆镇等2个镇街区意见并会签，所征求单位均无意见，市司法局进行了合法合规性审查。经市委常委会议、市政府常务会议研究通过后，于2025年4月28日正式印发。

三、决策依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省危险化学品重特大生产安全事故应急预案》《山东裕龙石化产业园突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定。

四、出台目的

本应急联动预案的编制，旨在构建龙口市人民政府与园区管委会应对园区生产安全事故的协同救援机制，通过健全应急救援体系、强化事故预防与应急处置能力，实现对突发性事故的快速响应与科学处置，最大程度降低人员伤亡和财产损失，切实维护社会安全稳定大局。

五、主要内容

《预案》主要内容明确了应急组织机构及职责、应急响应后期处置、应急保障、监督管理等八部分。其中第一、第二部分明确了适用范围、工作原则及响应分级，组织体系、机构组成及职责等。第三至第六部分对信息报告、预警、启动、处置、支援、终止进行了阐述，对善后处置、事故调查等工作进行了安排，明确了通信、人力、财力、物资、装备、医疗、交通运输等保障性工作职责分工，对各成员单位、相关部门和各企业的宣传、培训、演练、奖惩等监督管理工作进行了要求。第七、第八部分明确了预案管理、审批与衔接、解释、实施等内容，梳理了园区管委会先期应急救援流程图、龙口市应急救援流程图、园区管委会各部室与龙口市应急组对接表。

五、重要举措

（一）建立风险评估机制。《预案》全面梳理了裕龙石化产业园内可能存在的风险源，从原料存储、生产工艺到产品运输等各个环节，都进行了细致的风险识别与分析。通过科学的评估方法，确定了不同风险的等级和可能引发的事故类型，为后续制定针对性的应急措施提供了有力依据。

（二）重视事前预防与日常管理。《预案》将保障人的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务。加强事件危险源的监测、监控并实施监督管理建立风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性事件防范和处理能力。

（三）强调资源保障。《预案》从通信、队伍、物资、技术等多个维度夯实应急保障基础，全力提升应急实战水平。园区在应急物资储备上投入了大量资源，包括消防器材、防护装备、堵漏工具以及医疗急救药品等，确保在事故发生时有充足的物资支持救援工作。同时，还建立了应急物资的定期检查和更新制度，保证物资的有效性。