一、 制定背景

粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。近年来，极端天气频发、病虫害威胁加剧，加之国际粮食市场波动，国内粮食稳产保供压力增大。中央一号文件连续多年强调“粮食安全党政同责”，要求强化农业科技支撑，确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。

龙口市是烟台市重要的小麦产区，今年苗情总体较好，但小麦穗期易受赤霉病、蚜虫、干热风等威胁，直接影响产量。此前，农户分散防治成本高、效果参差，亟需通过开展“一喷三防”、统防统治提升科学管理水平。近年来，龙口市持续推广“一喷三防”技术，但资金覆盖不足、技术普及不均衡。2025年方案增加了补助资金、引入社会化服务，进一步强化政策实效。

二、 制定过程

调研阶段（2024年11月-12月）：市农业农村局联合农技推广中心开展田间调研，分析病虫害趋势及农户需求。

草案拟定（2025年1月）：结合省市部署，形成《实施方案》初稿，明确资金分配、技术规范等。

征求意见（2025年2月）：向各镇街、财政、植保部门征求意见，修订补助发放流程。

正式印发（2025年3月24日）：经审议通过后，正式印发。

三、 决策依据

国家相关政策文件：中央一号文件关于“强化粮食生产支持政策”要求、《农业农村部种植业管理司关于组织做好小麦“一喷三防”补助政策和技术措施落实的通知》。

四、出台目的

实现龙口市15.7万亩小麦"一喷三防"全覆盖，将病虫害损失率控制在5%以内。通过统防统治和绿色高效防控技术的推广，在减少农药用量的同时，预计亩均增产5%-10%，既降低了农户生产成本，又保障了夏粮总产稳定。这一举措不仅提升了种粮积极性，促进了农业可持续发展，还将有效助力乡村振兴。

五、主要内容：

1. 核心举措

（1）全覆盖补助：向所有小麦种植户免费发放药剂（每亩5.8元标准），对1万亩重灾区提供飞防服务（每亩7元标准）。

（2）科技赋能：推广植保无人机作业，明确药剂配方（杀虫剂+杀菌剂+叶面肥）及喷防时间（5月上旬）。

（3）精准监督：建立市、镇、村三级公示制度，设立举报电话，严查资金挪用。

2. 针对性措施

（1）重点对象：病虫害高发区域、种植大户、抗风险能力弱的小农户。

（2）差异化支持：飞防服务优先覆盖连片种植区，散户可自主选择人工或无人机喷防。

六、重要举措

（1）组织保障：成立市级领导小组，由农业农村局局长牵头，统筹资金、技术、监督工作。

（2）技术落地：印发《技术指导意见》，组织农技人员包村到田，开展现场培训。

（3）督导闭环：村级公示发放明细，镇级审核台账，市级抽查验收。6月20日前提交工作总结，防治效果验收情况公开通报。

七、惠企利民举措及享受条件

（1）免费领药：所有小麦种植户根据核实面积领取药剂。

（2）飞防服务：1万亩重灾区域由村委会统一申请，统一开展飞防，农户无需额外付费。