一、制定背景

加强农村产权流转交易市场建设是实现城乡经济社会融合发展的迫切需要，有利于提高农村要素资源配置和利用效率，实现农村资源效益最大化，增加农民财产性收入;有利于吸引社会资本进入农村，推动农村经济繁荣发展;有利于实现农村产权流转交易阳光操作，推动农村党风廉政建设，切实维护农民群众的合法权益和农村和谐稳定。2014年,国务院办公厅出台《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号），对农村产权流转交易市场的基本原则、定位和形式、运行和监管及保障措施等提出明确要求。为贯彻落实上级有关部署，补齐龙口市农村产权规范交易的政策短板，解决过去农村产权交易中多头管理、流程不统一、集体资产流失风险等问题，市农业农村局在完成农村集体 “三资” 清产核资、产权制度改革等基础工作后，探索出党支部领办合作社、盘活闲置资产等增收模式，牵头起草了《龙口市农村综合产权流转交易市场的实施意见》（以下简称《意见》）。

二、制定过程

2025年5月，市农业农村局起草了《龙口市农村综合产权流转交易市场的实施意见》，经专家评审，征求组织部、发改局、民政局、司法局、财政局、自然资源和规划局等14个部门单位意见并会签，所征求单位均无意见，市司法局进行了合法合规性审查。经市政府常务会议研究通过后，于2025年12月11日正式印发。

三、决策依据

依据《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2025〕1号）、山东省农业农村厅《关于农村产权流转交易规范化建设的指导意见》（鲁农政改字〔2024〕5号）和烟台市农业农村局《关于加快农村产权交易市场建设的通知》等文件。

四、出台目的

农村产权流转如果缺乏议价平台，交易往往松散且无序，信息不对称就会导致集体资产不能获得最大价值。《方案》的出台，旨在通过规范交易行为、盘活农村资产、拓宽农民增收渠道，实现农村产权流转信息公开、竞价公平、签约规范、资金安全，最终形成“确权先行、赋权有序、活权规范、护权平等”有机联动的开放型、数智化、综合性的农村产权流转交易市场体系。

五、主要内容

《实施意见》正文包括5个部分。一是总体要求。明确加强农村产权流转交易市场建设的指导思想、主要目的、基本原则。二是建立交易体系。通过建立“市级监督运营、镇级审核服务、村级信息采集”体系，明确市、镇、村三级农村产权交易保障体系的工作内容。三是完善交易规则。规定进入农村产权流转交易市场交易的13类主要交易品种及交易方式，明确交易主体基本要求。规定涉农交易平台的基本服务内容和可进行的衍生服务内容。明确农村产权交易流程基本环节和需要制定的有关配套管理制度。四是加强风险防范。对交易机构内控建设、金融服务风险防范、信息系统风险防范的要求作出明确规定。五是保障措施。主要从强化组织领导、强化扶持引导、强化监督管理等方面明确工作保障措施，确保全市农村产权流转交易市场建设有序推进，任务落细落地。

六、重要举措

（一）农民权益更有保障。《意见》出台后，流转产权无需找关系、跑多门，由平台提供专业评估和法律咨询、村级信息员上门服务，避免“低价发包、高价采购”，产权可抵押融资，拓宽增收与生产资金渠道。

（二）集体资产实现增值。《意见》明确要求集体资产通过平台公开竞价，结合我市此前“三资”问题专项整治，能够有效防范集体资产流失，同时所有资金均通过 “银农直连”入账，全程可追溯，杜绝“账外资金”。

（三）乡村发展更具活力。《意见》规定了要吸引更多经营主体参与农业规模化经营，由平台对接产销与金融资源，推动农业产业化、现代化发展，为乡村振兴注入持久动力。

七.术语诠释：

(一）农村产权流转交易，是指农村产权流转交易主体依法依规通过农村产权流转交易市场，公开流转交易农村产权的活动。

      （二）农村综合产权流转交易市场，是指政府主导设立、服务 “三农” 的非营利性平台，专门为各类农村产权依法流转交易提供信息发布、组织交易、合同鉴证、配套服务的综合性场所（含线上数字化平台与线下服务网点）。