一、修订背景

山洪灾害作为自然灾害之一，其突发性强，破坏力大，预报预警难，在局部地区引发的灾害经常是毁灭性的，防御非常困难。今年以来，南方多地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失。习近平总书记强调，要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。水利部坚决贯彻总书记指示精神，组织各级水利部门进行相关防汛预案修订工作。

为提高防御山洪灾害和应急处置能力，规范山洪灾害应急指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展山洪灾害应急防御与处置工作，最大限度减轻山洪灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，水务局修订《龙口市山洪灾害防御预案》。

二、修订过程

此次修订《龙口市山洪灾害防御预案》，根据前期《山洪灾害防御动态管理清单》修订完善，增加了山洪灾害防御范围，扩大至河道下游沿河村，优化了降雨预警指标，细化了预警发布程序及响应，保障全市山洪灾害防御工作高效有序。预案于2024年4月初开始修订，经水务局党组研究同意后，2024年5月15日以龙口市水务局文件印发实施。

三、决策依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《地质灾害防治条例》、国家防总《山洪灾害防御预案编制大纲》等有关法律、法规及相关文件。

四、出台目的

提高水务部门处置山洪灾害突发事件的能力，规定山洪灾害突发事件应对的基本原则、组织体系、运行环节以及保障措施等内容，指导全市山洪灾害突发事件的风险防控、监测预警、转移安置、抢险救灾、保障措施等工作，构建一个定位科学、分工合理、协同一体的突发事件防范应对体系，科学有效开展山洪灾害防御工作。

五、主要内容

《预案》共分为九个部分，

第一部分为总则，明确了编制目的、编制依据、编制原则、适用范围、预案审批及修订等。本预案适用于全市范围内突发性山洪灾害的预防和应急处置。

第二部分为基本情况，包括了龙口市的自然情况、经济社会情况、历史山洪灾害损失及成因、山洪灾害防御状况等相关具体情况。

第三部分为危险区、安全区的划分，重点考虑头顶小型水库和塘坝溃坝对下游沿河村的威胁区域。

第四部分为组织体系，明确了市镇村三级组织机构及职责、分工。考虑山洪灾害发生的突发性，建立自上而下的一般情况预警流程和自下而上的特殊情况预警流程，提高反应效率。

第五部分为监测，明确了雨情水情监测预警的临界值、信息获取方式、通信方式。

第六部分为预报预警，明确了预报内容及等级划分，预警流程、预警发布及应急响应。

第七部分为转移安置，明确人员转移范围、转移方案及路线、安置方案及地点、注意事项等。

第八部分为抢险救灾，明确了抢险救灾准备和抢险、救灾

第九部分为保障措施，明确了汛前检查、宣传教育及演练、纪律。

六、重要举措

此次修订根据山东省、烟台市山洪灾害防御动态管理相关要求，重点修订了以下内容。

1、强化组织体系。由于山洪灾害突发性强，从降雨到发生灾害之间的时间短，需要建立快速、高效、覆盖到村组户的组织体系。预案建立市、镇、村、组、户的组织体系。

2、扩大山洪灾害防御范围。根据前期《山洪灾害防御动态管理清单》修订完善，增加了山洪灾害防御范围，扩大至河道下游沿河村。

3、强化目标导向。一是明确全市山洪灾害危险区，均是有头顶库头顶塘坝的村、山区沿河村；二是明确不同降雨时段的山洪灾害临界雨量值；三是建立覆盖全市的37处自动雨量监测站网，通过多途径发布、查询雨情信息；四是明确预报内容、预警流程，并形成自上而下、自下而上的紧急情况预警程序，及预警应急响应；四是贯彻生命至上的理念，要求细化群众转移路线、地点、转移方案等措施，明确转移遵循原则。

4、实行“叫应”机制。明确在预警信息发布后、转移安置后，均应实行“叫应”机制，形成信息闭环，确保群众安全。

七、重点解读

1、山洪灾害：是水灾的一种表现形式，由持续性高强度大暴雨所致，又因发生在山丘区，故称之为山洪灾害。

2、山洪灾害的主要原因：降水是引发山洪灾害的最直接原因；地形是导致山洪灾害的基础因素；人类活动是加剧山洪灾害的重要原因。

3、山洪灾害主要特点：季节性强，频率高；区域性明显，易发性强；来势迅猛，成灾快；破坏性强，危害严重。

4、山洪灾害危险区：根据龙口市地质特点，没有发生泥石流灾害的条件，危险区主要是头顶小型水库和塘坝溃坝对下游沿河村的威胁区域。根据龙口市水库、塘坝、河流等工程情况，龙口市危险区属一般危险区。

5、预警指标：监测点1、3、6、12和24小时降雨量达到山洪灾害临界雨量的理论值，具体运用需要结合前期影响雨量、水利工程蓄水量、工程安全状况等确定。

6、预警和应急响应：达到预警等级并启动时，各组织指挥机构和相关责任人等应立即采取的措施，。

7、预警信息发布后、转移安置后，均应实行“叫应”机制。

8、组织指挥机构及各部门负责人如遇工作变动的，由接替其工作的人员接受相应职责。