一、制定背景

省级及以上全域旅游示范区创建情况。全域旅游是指在一定区域内，通过对旅游资源优化提升，带动和促进经济社会协调发展的新模式。国务院、山东省和烟台市都出台文件对发展全域旅游进行部署，推进全域旅游发展已成为各地增强区域竞争优势的重要战略举措。我省已实施三轮示范区认定工作，累计有20多个县市区被认定为省级全域旅游示范区。其中，蓬莱区自2018年开始，每年投入400余万元，经过三年创建，目前成为国家全域旅游示范区。栖霞市历经两年创建，2021年成为省级全域旅游示范区。烟台市其他区市再无成功创建单位。

二、必要性

我市创建工作基本情况。目前我市拥有1处5A景区和1处省级旅游度假区，具备申报条件。近年来，我市又先后荣获中国优秀旅游城市、全国文明城市等称号，创建基础条件好。2018年，原市旅游局申请经费182万元编制完成《龙口市全域旅游发展提升规划》经市政府批复但未实施，2019年、2020年、2021年连续三年没有启动创建工作，也无相关创建经费。去年以来，我市开始筹备创建工作。依据《国家全域旅游示范区验收工作手册》规定标准（见附件1），我省创建全域旅游示范区须达到850分以上且创新项目不得低于100分。我局自测得分617分（含创新项目27分），其中体制机制失75分，政策保障失124分，公共服务失55分，供给体系失47分，秩序与安全失29分，资源环境失50分，品牌影响失30分，创新示范项目失173分。

三、形成过程

根据市委主要领导要求和烟台市改革办的部署，市文旅局牵头起草了《龙口市创建省级全域旅游示范区工作实施方案（讨论稿）》，并向相关部门单位征求了意见建议。

四、主要内容

《方案》明确了创建工作的具体内容，包括指导思想、发展目标、主要任务、工作步骤、保障措施五个部分，主要内容是：

（一）指导思想。参考国家、省和烟台有关文件内容和市委、市政府总体要求确定创建工作方向。

（二）发展目标。2022年完成创建任务。

（三）主要任务。包括完善体制机制、丰富优质供给、深化融合发展、优化公共服务、加强宣传推广、发展智慧旅游等6个方面共22项创建任务，涉及32个部门单位。

（四）实施步骤。1.动员部署阶段（2月底前），组织相关单位学习掌握《国家全域旅游示范区验收工作手册》等文件解读内容。2.组织实施阶段（3月-5月），各责任单位对照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案，按照创建标准及时提报相关证明材料和备检现场，市创建工作领导小组办公室负责把关验收，并做好材料整理工作，按时上报省厅。3.自检自查整改阶段（6月），对照全域旅游创建标准进行现场自测自验，对现场迎检准备差的单位责令限期整改。4.省评迎检验收阶段（7月-9月），动员全市上下集中力量做好省级现场迎检工作。5.现场答辩准备阶段（10月-12月），由创建领导小组相关组成部门负责，筹备市领导赴省答辩各项工作。

《方案》添加两个附件《创建全域旅游示范区评分分值及任务分工》和《龙口市创建省级全域旅游示范区工作领导小组名单》，确保各项工作落实到位。

五、创建保障措施

（一）强化组织保障。建立适应全域旅游发展的领导机制，重点是实现由文化和旅游部门行为向党政统筹推进的转换，形成党政领导挂帅，宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、自然资源、环保、住建、交通、水务、农业、教体、统计等政府部门参与的旅游综合协调机制，从全局推进旅游统一规划，统筹部署，整合资源，协调行动。市里成立龙口市创建省级全域旅游示范区工作领导小组，并成立创建办公室，承担具体工作。

（二）强化资金保障。在借鉴蓬莱区、青州市、曲阜市、邹城市等创建国家级、省级全域旅游示范区经验的基础上，参考上级有关文件要求，拟申请531万元设立市级旅游发展专项资金，用于全域旅游示范区创建工作：一是硬件设施建设（186万元）。主要用于旅游集散中心、游客咨询点、游客服务中心、旅游标识系统、公路服务区、全市停车场、旅游厕所的改造提升，特色餐饮街区打造等。二是软件环境提升（218万元）。发展智慧旅游，建设智慧文旅云平台、统计分析系统、舆情分析系统、星级酒店入住情况监测分析系统、指挥调度中心（以上由华为大数据中心指导建设）开通移动电话旅游口号短信服务等，在景区、酒店、市区外部主要道路等进行氛围营造。三是旅游激励政策（20万元）。采取奖补的形式（具体办法另行制定），对一次性组织旅客来龙100-500人以上且在龙留宿超过一晚的旅行社，按每人10-80元予以奖励，每年最高不超过20万元。四是打造创新示范点（60万元）。2022年计划选定庵夼村和常伦庄村打造国内知名红色资源网红特色旅游村，预计花费60万元。五是创建申报材料准备及咨询辅导（47万元）。包括聘请第三方服务、制作汇报视频、申报答辩辅导等。

（三）强化考核保障。建立旅游考核机制，把旅游工作纳入全市年度考核体系，制定创建全域旅游考核办法，以考核促进创建工作实施。对创建工作成绩突出，在烟台市级以上文旅部门取得荣誉的，予以考核加分；对工作消极造成创建工作被动的，在考核中予以扣分。