——   2007年1月20日在龙口市第十五届人民代表大会第六次会议上

龙口市市长  董希彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、“十一五”开局之年，全市上下凝心聚力，苦干实干，经济社会发展取得了新的成绩

2006年是“十一五”的开局之年，是国家宏观调控力度不断加大的一年，也是我市经济社会发展压力和挑战较大的一年。一年来，在中共龙口市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，全面落实市委“把握一个主题，强化三大理念，突出五个重点”的总体部署，凝心聚力，扎实工作，较好地完成了十五届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十一五”的良好开局。经初步核算，全市预计完成地区生产总值400亿元, 实现地方财政收入16亿元，同比分别增长21.1%和33.3%；万元GDP能耗比上年下降6%。提前一年实现了三年赶超发展目标，综合实力位居全国百强县第16位，比上年提升了5个位次,在全省县域综合评比中位列第二名。去年6月，全省县域经济现场会议在我市胜利召开，并被授予“全省县域经济社会发展先进单位”称号。

    （一）经济结构调整迈出新步伐。认真落实国家宏观调控政策，清理整顿新开工项目，治理整顿土地市场，大力调整经济结构，积极转变经济增长方式，经济效益明显提高，发展后劲明显增强。全社会固定资产投资完成240亿元，增长20%，增幅回落28.5个百分点。三次产业比例调整为5.5:64:30.5。以农民增收为核心，纵深推进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营，农业综合生产能力和比较效益明显提高。全市粮食单产达到890公斤，果品总产量40万吨，蔬菜总产量21万吨，肉蛋奶总产量14万吨，新增和扩建农业产业化项目18个，新增冷风库、气调库2万吨，总库容达到27万吨；实现农村经济总收入700亿元，增长21.7%。积极引导工业经济由分散、多向发展向突出特色、集聚规模转变，大力膨胀壮大能源、铝制品、汽车零部件、纺织皮革、化工建材、食品等六大产业集群，工业经济运行质量和效益进一步提高。2006年，全市工业企业实现销售收入1020亿元，利润90亿元，分别增长27.5%和20%；规模以上工业企业发展到324户，其中销售收入过亿元的90户、利税过千万元的133户，分别增加15户和25户；高新技术产业产值达到262亿元，占规模以上工业总产值的比重达到26%；全国驰名商标和中国名牌产品分别达到4个和3个，南山、丛林入选中国500个最具价值品牌。商贸流通、现代物流、旅游、金融保险等重点行业发展迅速，苏宁电器、青岛万利盛购物广场、烟台商业银行入驻龙口，南山旅游景区二期扩建等重点旅游项目顺利完成，以龙口港为龙头的综合物流体系进一步完善，服务业更趋繁荣活跃。2006年，全市社会消费品零售总额达到79.6亿元，增长16.8%；旅游业总收入达到19.2亿元，增长29%；年末，全市金融机构存款余额为209.7亿元，其中城乡居民储蓄余额为145.4亿元，比年初增加12.7亿元；保险业实现保费收入4亿元，增长13.8%。服务业名牌实现零的突破，创山东省服务业名牌3个。

（二）对外开放实现新突破。积极应对国家外经贸政策调整带来的机遇和挑战，把工作重点放在建设大园区、主攻大项目和构筑“大进大出”格局上来，积极承接国内外产业和资本转移，经济外向度、对外知名度明显提高。2006年，全市新批利用外资项目60个，合同外商直接投资6.8亿美元，实际外商直接投资2.25亿美元，分别增长16.3%和16.2%。利用外资水平有了新的提高，总投资千万美元以上大项目利用外资5.2亿美元，占全市总量的46.5%；股权转让、资产并购、人民币利润再投资三种方式利用外资8406万美元，占全市总量的12.4%；企业境外上市有了新突破，金锋皮革在新加坡成功上市，募集资金5.5亿元；新东海铝业发展公司外资并购合同获得批准，成为烟台市首例资产并购型外资项目。外贸进出口总额首次突破10亿美元大关，达到10.6亿美元，其中出口6.3亿美元，分别增长43.7%和25.7%。举办国内经济合作项目50个,其中过亿元项目22个,实际利用内资75亿元，增长13.6%。高新技术产业园区被批准为省级园区，两处省级园区实际利用外资和外贸出口额分别占全市的72%和56%。

（三）城乡建设展现新面貌。新区开发建设迈出新的步伐。新区配水厂主体工程完工，龙门花园顺利启动。旧城改造力度不断加大。如期完成了两城区28条主干道路高标准改造工程；对45处无人管理小区进行了综合整治，8000户小区居民的生活环境得到改善。城市基础设施进一步完善。两城区新增电厂集中供热面积170万平方米,累计达到400万平方米;管道天然气用户达到1.1万户；西城区污水处理厂排污主管网一期工程竣工并投入运行；绛水河下游综合治理工程全面完工；引黄调水龙口段主干工程进展顺利。交通基础设施建设步伐进一步加快。滨海大道、龙烟铁路龙口段工程前期工作基本就绪，南山路、5条县乡公路及诸由观镇工业区两条主干路等道路新建改造工程全面完工；2万吨级通用泊位投入试运营，30万方储罐投入使用，10万吨级通用泊位、5万吨级航道和进港铁路建设工程顺利实施，港口吞吐量突破2000万吨。城乡绿化工作取得新成效，新增绿化面积381万平方米。深入开展城市大环境综合整治活动，城市环境卫生和秩序明显改善。加大城市规划、建设及土地、房地产市场的管理力度，城建市场秩序进一步好转。到2006年底，全市城市化水平达到54.6%，森林覆盖率达到50%，公路通车总里程达到1331公里，公路密度达到149公里/百平方公里。

（四）人民生活再上新水平。坚持以人为本的执政理念，把人民群众的利益放在首位，在不断增加群众收入的同时，注重解决群众在就业、就医、就学等方面的实际问题，扎扎实实为群众办实事、办好事。2006年，全市农民人均纯收入达到6941元，城镇居民可支配收入达到14086元，分别增长12.3%和14%。全市物价基本稳定。新增城镇就业再就业1.47万人，城镇登记失业率控制在1.2%以内。社会保障能力不断增强，最低生活保障制度进一步完善，“五保”供养标准及集中供养率有了新的提高；新型农村合作医疗覆盖率达到90%；农村养老保险参保人数达到6万人；市财政投入2444万元，对全市6.4万名义务教育阶段学生全部免除了杂费、课本费。对弱势群体的救助帮扶力度进一步加大，发放各类救助资金2000多万元，全市爱心捐款达到1009万元。市里重点抓的8件为民实事全部兑现落实，解决了一批群众关心的热点难点问题。全市631个村全部实现了“五通”，分别有90%和70%的村庄达到卫生村庄、绿色村庄标准，农村生产生活条件进一步改善。去年市级财政支农资金占财政支出的比重达到22.4%，是近年来投入最大、覆盖面最广、农村和农民受益最多的一年。

（五）和谐社会建设取得新进展。“五城联创”活动取得了新的成果。旅游城创建工作率先突破，荣获“中国优秀旅游城市”称号；文明城、平安城创建首批进入省级先进，卫生城取得了申报国家卫生城市资格，环保城达到国家“创模”指标要求，人民群众从中得到了更多实惠。“创新型城市”工作全面展开，获得“全国科技进步先进市”称号。学前教育和基础教育不断巩固，高等教育和职业教育发展迅速，教育教学水平不断提高。第二实验小学建成投入使用，市直第二幼儿园建设工程顺利推进。群众体育和竞技体育蓬勃发展，在第二十一届省运会上，我市运动员共夺得24枚金牌。基层民主建设不断加强，社会治安综合治理扎实有效，安全生产秩序进一步好转，获得“全国法制宣传教育先进市”称号。群众性精神文明创建活动深入开展，城乡文明程度显著提高。积极开展节能降耗，大力发展循环经济。COD、二氧化硫排放量分别削减26.3%和5.9%，城市空气质量良好率达到98.6%。文化卫生、广播电视、人口和计划生育、民族宗教、民兵预备役、双拥共建、防灾减灾、史志档案等工作也取得了新的成绩。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和中共龙口市委正确领导的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和社会各界，向各级人大代表、政协委员，向驻龙部队、驻龙单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，一年来，我市经济和社会发展虽然取得了很大成绩，但仍然存在一些矛盾和问题，主要表现为：结构性矛盾仍然比较突出，农业基础地位比较薄弱，服务业发展相对滞后，民营经济的发展潜力还没有充分挖掘出来；自主创新能力有待提高，节能降耗和环境保护的压力比较大；一些民生问题需要加快解决，社会保障体系有待进一步完善，社会事业发展相对滞后。对于这些问题，我们一定要高度重视，下决心认真加以解决。恳请各位代表和政协委员提出改进意见和建议。

二、把握关键，突出重点，奋力开创经济社会更好更快更稳发展的新局面

2007年是本届政府任期的最后一年，做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，认真执行国家宏观调控政策，牢牢把握以科学发展观统领全局、推动经济社会更好更快更稳发展这一主题，按照“三个走在前面”的总体要求，进一步强化“发展、稳定、为民”三大理念，突出抓好结构调整、新农村建设、和谐社会建设等工作，切实把各个方面的积极性引导好、保护好、发挥好，不断开创我市科学发展、和谐发展、赶超发展的新局面。

2007年全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值460亿元，比上年增长15%；地方财政收入19.2亿元，增长20%；全社会固定资产投资285亿元，增长18.8%；注册外资3.6亿美元；实际外商直接投资2.54亿美元，出口创汇7.43亿美元，分别增长13%和18%；实际引进内资85亿元，增长13.3%；工业销售收入达到1200亿元，利润105亿元，分别增长17.6%和16.7%；社会消费品零售总额90亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入15500元，农民人均纯收入7500元，分别增长10%和8.1%；城镇登记失业率控制在1.2%以内；人口自然增长率控制在2‰以内；万元GDP能耗下降4.5%；二氧化硫和COD排放量分别削减7%和5%。

围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

（一）加快推进经济结构调整，实现经济综合实力的新突破

着力提升工业经济运行质量和效益。一是加大有效投入。严格执行国家宏观调控政策，坚持经济增长与资源节约、环境保护相统一，坚持有保有压相结合，强化投资项目管理，规范项目建设程序，坚决控制高耗能、高污染和产能过剩、盲目扩张项目，鼓励扶持符合产业政策和我市产业结构调整方向的重点项目，着重抓好丛林熟料水泥、龙蓬精密铜管等29个当年投资5000万元以上的工业项目。年内，完成工业投入45亿元，其中技改投入31亿元以上。引导金融机构继续加大对经济发展的支持力度，年内新增贷款25亿元。二是培育壮大优势产业和龙头企业。以六大产业集群为重点，聚集优势资源，加强政策扶持，促进南山、龙矿、百年电力、丛林、威龙等30强企业快速膨胀，拉动全市经济健康快速发展。大力发展电子信息、船舶修造、石油化工等新兴产业，努力培育经济发展新的增长点。年内，六大产业集群实现销售收入900亿元、利润80亿元，分别占全市总量的75%以上；新增销售收入过亿元的企业16户，累计达到106户。三是全面增强企业创新能力。鼓励和引导企业增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，积极研发拥有自主知识产权的关键技术和终端产品，大力培育名牌产品。年内，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27.5%以上；创省级以上名牌3个，争创全国驰名商标1个、山东省著名商标8个以上。四是大力推进节能降耗。严格落实节能降耗和污染物减排目标责任制，大力发展循环经济，积极推行清洁生产，切实提高能源资源节约和环境保护水平。重点抓好发电机组脱硫改造、风力发电、油页岩深加工、水泥生产余热发电等一批节能环保项目建设，积极推进水泥立窑生产线关停转工作。年内，规模以上工业万元增加值能耗比上年下降4.5%。

着力提升现代服务业发展层次。繁荣发展商贸流通业。以膨胀壮大商贸核心区为重点，整合商贸区域布局和网点设置，提升商贸流通业整体发展水平。加快商贸流通龙头企业扩张步伐，年内建成20个直营或加盟连锁店。加快实施“万村千乡市场工程”，新建和改造物流配送中心2处、标准农家店120个。以果蔬家具装饰材料批发市场、胶东商城等骨干专业市场为重点，积极做好商贸兴市文章，推进市场改扩建工程。年内，抓好百货副食品大厅招商工作，规范改造七甲、田家和芦头大傅家农贸市场。做大做强现代物流业。依托海达、胜通、道恩等骨干物流企业及其物流园区，突出发展口岸物流、制造业物流和商品配送物流，把我市建设成为环渤海地区重要的港口物流基地。年内，重点抓好海达物流园区续建工程和中海油龙口辅助基地建设。加快发展现代旅游业。在巩固和深化“中国优秀旅游城市”创建成果的同时，进一步整合“山、海、岛、田园风光和历史名人”等特色旅游资源，丰富景点文化内涵，搞好宣传推介，加快提升徐福文化、丁氏故宅、工农业观光、滨海休闲度假游、“小康之旅”、高尔夫之旅等精品线路的知名度和吸引力。年内，完成东海旅游园区配套设施建设；全年接待国内外游客279万人次，旅游业总收入达到21.7亿元。积极发展交通、通信、餐饮、文化、娱乐、金融、保险、信息等行业，促进服务业全面繁荣。

着力提升民营经济发展水平。进一步落实鼓励和支持民营经济发展的各项政策，大力实施“抓大扶中促小”战略，完善中小企业信用担保和抵押体系，促进民营企业整体上规模、发展上水平、管理上层次。加强民营企业家队伍建设，提高整体素质和发展能力。年内，民营企业增加值占全市地区生产总值的比重达到85%以上；固定资产投资、上交税金、出口交货值的增幅均达到20%以上；帮助中小企业融资8亿元以上。

（二）加快推进改革开放，实现经济发展活力的新突破

继续深化各项改革。加快行政管理体制改革，适时推进乡镇机构改革。扎实推进事业单位综合配套改革，逐步建立起适应市场经济体制需要的事业单位管理体制和运行机制。加大《公务员法》的贯彻实施力度，不断提高公务员队伍规范化建设管理水平。稳妥推进市属困难企业改制重组，年内完成1—2户困难企业的破产重组工作。认真做好企业上市工作，大力培植上市资源。积极深化国有资产管理、基层供销社改制和重组等其他改革。

做大培强招商主体。以园区和港口为载体，充分发挥企业的招商引资主体作用，做大做强招商平台。以龙口经济开发区和高新技术产业园区为龙头，进一步完善基础设施和配套条件，优化资源配置，提高投资强度和建筑容积率，努力增强园区的知名度和吸引力。年内，经济开发区完成注册外资1.9亿美元，实际外商直接投资1亿美元，实际利用内资20亿元，出口创汇1.8亿美元；高新技术产业园区（含东江镇）完成注册外资1.7亿美元，实际外商直接投资8800万美元，实际利用内资15亿元，出口创汇2.1亿美元。鼓励具备条件的企业加强与国内外大公司、大财团合资合作，支持现有外资企业增资扩股、引介项目。充分发挥我市的港口优势，围绕港口物流、临港工业、能源开发及产业链延伸三大主导产业，引进大进大出的临港产业和项目。

努力提高利用内外资质量。坚持内外资并举，注重由招商引资向挑商选资转变，有针对性地加强与世界500强、华商500强和国内500强企业的对接，集中力量在“招大引强”上实现新的突破。年内，争取新引进500强或知名大公司的投资项目3个以上。不断拓宽引资领域，在抓好制造业利用外资的同时，积极引导外资投向服务业、农业、基础设施和环保产业等领域。创新引资方式，重点向外资并购、境外上市融资、现有企业增资扩股等多种方式转变。进一步强化区域经济合作，充分发挥我市的比较优势，突出抓好与国内大企业和上市公司的联系对接，推动我市企业与国内大公司的战略合作，努力在利用内资规模和质量上取得更大成效。

积极转变对外贸易增长方式。坚持科技强贸、以质取胜，进一步加大对出口龙头企业和出口群体的培育力度，积极培植和发展一批拥有自主知识产权和自主品牌的出口产品。年内，全市出口企业发展到220户，其中年出口额过千万美元的16户，具有自主品牌的达到20户以上。引导加工贸易企业发展集约配套、营销服务和自创品牌，促进加工贸易转型升级。年内，力争鼓励类加工贸易和自主品牌加工出口比重达到70%以上。积极调整优化进出口结构，着力扩大紧缺资源和先进技术、关键设备的进口，促进对外贸易均衡发展。

（三）加快推进城乡协调发展，实现社会主义新农村建设的新突破

大力发展现代农业。以农民增收为核心，稳定粮食生产，优化种植业结构，做大做强畜牧业，安全高效发展水产养殖业。以实施“全国农产品质量绿色行动试点县”、“农业标准化示范县”为总抓手，全面提高农产品的质量安全水平。加大对产业化龙头企业的扶持力度，做大做强农产品加工产业集群，培育发展一批优势农业龙头加工企业和名牌农产品。年内，全市农业企业完成投资2亿元以上，新增冷风库、气调库3万吨，总库容达到30万吨，农产品出口创汇2.5亿美元。加大农业基础设施和生态农业的投入力度。投资1亿元，完成王屋灌区节水改造六期、库塘除险加固等水利工程；投资1150万元，完成石良镇7000亩土地治理等农业综合开发重点项目；加大造林绿化力度，年内全市森林覆盖率稳定在50%以上。

切实加大支农惠农力度。严格落实上级各项支农惠农政策，建立健全财政支农资金投入稳定增长机制，加大对农业和农村的支持力度，逐步缩小城乡之间公共服务和生活水平差距。健全完善“五通”管护机制，进一步提高“五通”的质量和水平。年内，在徐福、新嘉两镇街试行城乡供水一体化，逐步在全市推开；完成133个村、4万户有线电视旧网改造工程，新增有线电视用户5000户，入户率提高到97%以上。继续拓展“双建”覆盖面，将工作触角向厂矿企业、中小学校、城乡结合部、家庭院落等薄弱环节延伸，提高农村环境综合整治水平。年内，全市所有村庄基本达到“卫生村庄、绿色村庄”标准。加快调整优化农村公共事业布局，年内完成兰高、新嘉、中村3处敬老院改扩建工程，抓好东江等8个镇区街综合文化站建设，城乡社区卫生服务站全部达到规范化标准。今年，市里安排5700万元，进一步扩大农村六项保障覆盖面。年内，在严格落实免除农业税和义务教育阶段学生杂费、课本费的同时，农村养老保险投保覆盖面力争达到100%；新型农村合作医疗参保率达到90.1%；农村低保户实现应保尽保；农村五保对象集中供养率达到80%。

加强农村文明建设。结合农村“两委”换届，抓好以农村经济管理为重点的村级管理规范化建设。年内，全市村级财务电算化、财务委托代理和财务公开率均达到98%以上，村级债权债务比上年压缩20%。深入开展“3+1”联手共建活动，切实提高共建实效。搞好“四下乡”活动，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，在农村营造精神生活丰富、人与人和谐相处、安居乐业的良好氛围。建立健全农村劳动力培训转移和就业服务机制，加强对农民的教育培训，增强农民综合素质和就业能力。年内，全市阳光培训农村劳动力1000人以上，转移就业1万人。

（四）加快推进现代港城建设，实现城市建管水平的新突破

集中力量抓好城市基础设施建设。加快新区开发建设，推进新区道路建设及绿化亮化等配套工程；完善龙门花园一期工程，争取利群广场开工建设；完成市中心水厂管网配套工程。大力实施“以港兴市”战略，加快推进10万吨级通用泊位建设，完成2万吨级通用泊位、5万吨级航道、进港铁路等续建工程，开工建设5万吨级液体化工泊位、2个2万吨级集装箱泊位、2个5万吨级通用泊位、防波堤等新建工程。配合上级做好龙青高速及疏港高速前期准备工作，开工建设龙烟铁路龙蓬段和滨海大道，完成大莱龙铁路龙口段尾剩工程。协助上级抓好引黄调水龙口段主干工程建设。继续推进城市集中供热供气工程，年内两城区新增电厂集中供热面积50万平方米，管道天然气用户新增1万户。抓好市政环卫设施建设，完成西城区垃圾填埋场及污水管网二期工程。进一步完善电力设施，完成110千伏龙口输变电工程。

继续加大旧城改造力度。加快城区主次干道改造步伐，完成龙港路等城区主次干道及支路改造任务，抓好两城区部分路段的修补、罩面和改造，基本完成旧城改造三年工作计划。加大旧住宅区改造力度，完成改造面积17万平方米以上。

切实加强城市规划和管理。科学完善城镇规划体系，严把规划审批关，切实维护城市规划的严肃性和权威性。以城区及城乡结合部市容环境卫生管理、社区物业管理、市政设施管护为重点，进一步理顺关系，建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制，促进城市管理水平的整体提高。继续深入开展城乡大环境综合整治活动，完善管理办法，明确管理标准，落实管理责任，集中力量抓好重点部位和薄弱环节的综合整治，促进城乡环境和秩序的持续改善。加强社区建设和管理，进一步健全社区机构和队伍，理顺管理体制，明确工作职责，完善公共服务设施，提高社区管理和服务水平。积极创新城市经营理念，建立市场化融资方式。加强和规范建筑市场、房地产市场管理。深入开展土地市场治理整顿活动，及时查处土地违法案件，盘活存量土地，倡导节约集约利用土地，提高土地利用效率。

（五）加快推进社会事业繁荣发展，实现“和谐龙口”建设的新突破

继续深入开展“五城联创”活动。本着既要拿“金牌”、更注重让群众在创建过程中得实惠的原则，继续深入开展好各项创城活动。年内，力争国家环保模范城市创建通过国家级考核验收，国家卫生城市创建通过全国爱卫会考核，全国文明城市创建达到国家级检查验收标准，全国平安城市创建整体达到“平安县市区”标准。

切实做好就业和社会保障工作。认真落实促进就业再就业的各项政策，大力加强就业载体建设,有效增加就业岗位。加强对毕业生的就业指导和服务，强化弱势群体和困难群众就业援助，确保年内新增城镇就业再就业1.1万人以上。建立完善企业工资分配支付制度，有效维护劳动者合法权益。积极开展创建劳动关系和谐企业活动，以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工为重点，进一步扩大社会保险覆盖范围，加大保费征缴和基金监管力度，确保保费按时足额发放和基金安全。完善最低生活保障制度，提高城乡低保标准。健全失地农民保障机制，积极推进即征即保。深入开展“手拉手、心连心”、“爱心捐助”等活动，大力发展社会福利和慈善事业，加强社会救助工作，切实保障困难群众的基本生活。

    坚持不懈地为群众办实事办好事。牢固树立以人为本的执政理念，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，扎扎实实为群众办实事、办好事，让改革发展的成果惠及广大人民群众。今年，市里重点抓好8件惠民实事的落实。一是加快推进农村交通设施建设，抓好黄水河河堤路、桑岛环岛公路建设及河宗公路等4条县乡路大修罩面工作。二是完成矫家河综合治理工程。三是继续搞好两城区环境整治，改善市民生活条件。四是加快推进两城区集中供热及天然气入户工程。五是抓好弱势群体救助工作，完成3处敬老院改扩建工程，提高城乡低保标准，加大对贫困学生的救助力度，对100户残疾人贫困户的致富项目给予资金扶持。六是加强农村医疗卫生服务及基础设施建设，提高农村新型合作医疗配套资金标准，实现127处农村社区卫生服务站微机联网，为10万名农村已婚育龄妇女免费查体一次。七是积极推进“万村千乡市场工程”，改善农村市场消费环境。八是抓好农村科技信息村村通工程，为农民提供优质高效的信息服务。

扎实推进精神文明和民主法制建设。深入贯彻《公民道德实施纲要》，切实加强青少年思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观实践活动和群众性精神文明创建活动，在全社会营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。全面推进“五五”普法和依法治理工作，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。进一步抓好基层民主政治建设，依法保证人民群众的民主权利。建立健全应急管理机制，完善应急救援预案，加强经常性演练，有效应对各类突发事件。深入开展创建平安城市活动，进一步加强社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪活动。严格落实安全生产责任制，切实加强基层基础工作，强化监督检查，狠抓隐患整改，改善安全生产条件，坚决防止重特大事故的发生。

进一步繁荣发展各项社会事业。以“全国科技进步示范市”建设为总抓手，加快建设创新型城市。年内，完成科技孵化大楼主体工程。加大人才培养、开发和引进力度，为科学发展、和谐发展、赶超发展提供可靠的人才智力支撑。优先发展教育事业，切实抓好基础教育，巩固提高义务教育成果，加快普及高中段教育，大力发展高等教育和职业教育，不断提高教育质量和水平。广泛开展健康向上的文体活动，繁荣发展文化事业。深化医疗卫生体制改革，进一步健全城乡卫生服务体系，完善公共卫生监测预警机制，加强社区卫生服务，强化惠民医疗服务措施，切实降低医疗费用。加强食品、药品监管，确保人民群众饮食和用药安全。进一步做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极促进民政、残疾人、广播电视、气象地震、民族宗教、双拥共建、民兵预备役等各项社会事业协调健康发展。

三、适应新形势，迎接新挑战，全面提升政府管理创新和自身建设水平

全面落实科学发展观、构建和谐社会，对政府自身建设提出了新的更高的要求。各级政府必须把建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府摆到突出位置，大力推进行政管理创新，全面提高政府公信力和执行力，肩负起促进发展的重任，履行好人民赋予的神圣职责。

（一）进一步加快职能转变。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，加快建设服务型政府，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。深化行政管理体制改革，努力做到决策科学，权责对等，分工合理，执行顺畅，监督有力；要突出重点，标本兼治，加大市场监管力度，营造公平、公正、有序的市场环境；要把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，进一步向社会事业、基础设施、环境保护以及扩大就业、完善社保体系、改善群众生活等方面倾斜，不断增强政府提供公共服务和公共产品的能力。

（二）进一步推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深化行政执法体制改革，全面推行行政执法责任制，加大对行政执法的评议考核力度，加强行政复议工作，健全行政争议解决机制，努力做到合法行政、程序得当、高效便民、诚实守信、权责统一。建立和完善行政问责制，加强行政监察和审计监督，认真处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。深化政务公开，完善重大决策调研制度、专家咨询论证制度和社会公示听证制度。高度重视并做好人大代表建议、政协委员提案和党员代表议题办理工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，促进政府决策民主化、科学化。

（三）进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革，进一步办好市行政服务中心，完善服务手段，优化工作流程，提高办事效率。进一步强化市长公开电话职能，畅通联系渠道，掌握社情民意，对人民群众反映的问题做到及时了解，主动回应，限期解决。继续强化机关岗位目标责任制考核，加大对重点工作、重点工程的督导考核力度，确保各项工作特别是重点工作无障碍推进。进一步加强公务员队伍的教育、管理和监督，抓好能力素质建设，保证政令畅通和各项工作的有效落实。

（四）进一步加强廉政建设。大力发扬求真务实、真抓实干的精神，积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风。深入开展行风评议和社会评议机关活动，切实纠正部门和行业不正之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，抓好违法违纪案件的查处，切实纠正侵害群众利益的突出问题，树立政府廉洁勤政的良好形象。

各位代表，2007年的政府工作充满希望和挑战。让我们在中共龙口市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面开创龙口经济社会更好更快更稳发展的新局面！