——   2006年1月13日在龙口市第十五届人民代表大会第五次会议上

龙口市市长  董希彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请与《龙口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

一、“十五”时期政府工作的回顾

“十五”是我市经济社会发展经受严峻考验并取得丰硕成果的五年。五年来，我们在上级党委、政府和中共龙口市委的正确领导下，带领全市广大干部群众，围绕“十五”计划纲要所确定的任务目标，解放思想，与时俱进，凝心聚力，赶超发展，“十五”计划确定的各项指标均提前完成，“三个文明”建设提升到一个新的发展层次。

（一）国民经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。2005年，预计全市完成地区生产总值320亿元，是“九五”末的2.6倍，年均增长20.9%，人均突破6100美元；实现地方财政收入12亿元，是“九五”末的3倍，年均增长23.4%；完成全社会固定资产投资200亿元，年均增长53.6%，五年累计投入498亿元，是“九五”时期投资总量的6.7倍。三次产业比例由2000年的12.9:56.1:31调整为6:61:33，产业结构更趋合理。综合经济实力位居全国百强县第21位。以农民增收为核心，积极实施“三化三带”战略，加快了农村小康社会建设进程。到2005年底，全市农副产品加工企业发展到208户，冷风库、气调库总库容达到25万吨；农村经济总收入达到575亿元，是“九五”末的1.6倍；果品储藏加工产业集群被列为全省十大产业集群之一。以培育六大生产基地为重点，狠抓大项目实施，工业经济实力进一步增强。五年累计完成工业投入265亿元，其中技改投入160亿元，分别是“九五”末的2.7倍和2.4倍。到2005年底，预计全市工业企业实现销售收入800亿元，利润75亿元，年均分别增长26.6%和38.7%；销售收入过亿元的企业达到75户，其中过100亿元的1户，有6户企业入选全国大型企业1000强;全国驰名商标和中国名牌产品分别达到2个和3个。加快发展商贸流通、现代物流和旅游业，放手发展民营经济，第三产业日趋繁荣。博商广场、振华商厦、果蔬家具装饰材料批发市场等一批大中型商贸设施建成并投入使用，胜通、海达、道恩等骨干物流企业迅速发展，南山旅游景区被评为首批国家AAAA级景区，南山国际会议中心成为烟台市首家五星级酒店，南山国际旅行社成为全国百强旅行社。到2005年底，预计全市社会消费品零售总额达到75亿元；实现旅游业总收入14.9亿元，年均增长20.9%；销售额过亿元的流通企业达到6户，物流企业配送额达到50亿元。个体私营业户发展到2.1万户。2005年，我市位居《福布斯》杂志公布的中国大陆最佳商业城市第89位。

（二）改革开放齐头并进，经济活力不断增强。各项改革向纵深推进，市场经济体制框架逐步形成。截止到2005年底，全市三级企业改制面达到99.9%，企业经营机制普遍得到转变, 逐步建立起现代企业制度。农村税费改革扎实推进，全面取消了“三提五统”、农林特产税和农业税，进一步减轻了农民负担。全面推行了经营性用地招拍挂出让制度。行政审批制度、粮食流通体制、农村信用社、户籍制度等项改革顺利推进。经济国际化水平迈上新台阶，全方位、多领域的开放格局已初步形成。五年累计举办利用外资项目339项，实际利用外资8.93亿美元，分别是“九五”的3.8倍和4.2倍；外贸出口五年累计达到14.2亿美元，年均增长37%；出口创汇过千万美元的企业达到12户。

（三）“五大组团” 融合格局初步形成，城市面貌发生深刻变化。按照“东城西城相融、南山北海呼应、新区居中、组团式发展”的思路，实施了经济开发区与龙港开发区合并、高新技术工业园建设、北部海滨经济园区开发、新区规划建设等一系列重大举措，目前“五大组团”已初具规模，新区行政中心正式投入使用，拉开了建设中等港口城市的大框架。“十五”期间是我市城市基础设施建设力度最大、投入最多的时期，一大批交通、能源、供水、供气、供热及城市景观项目投入建设并交付使用，龙口港新建5万吨级泊位4个，年吞吐量突破1600万吨；威乌高速公路和大莱龙铁路正式运营，进港铁路和龙烟铁路龙蓬段正在组织实施；实施了206国道拓宽改造工程；对全市主要干线公路两侧进行了高标准绿化，极大地提升了城市功能。预计到2005年底，全市城市化水平达到53.8%，森林覆盖率达到48%，城市日供水能力达到16万吨，两城区集中供热面积达到390万平方米；公路通车总里程达到1215.6公里，比2000年净增669.1公里；发电总装机容量达到190万千瓦。 

（四）“以人为本”理念得到全面实施，经济社会事业协调发展。扎实开展了“五城联创”活动,“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”创建工作取得阶段性成果，获得了全省文明城市和全省创建平安城市先进单位称号，城乡环境和社会秩序得到明显改善，社会文明程度有了新的提高。建立了“双教育、双规范”、“一岗双责”等稳定工作机制，有力维护了社会稳定和政治安定。落实和强化了安全生产责任制，初步建立了安全生产及突发公共事件应急管理体系，安全生产形势逐年好转。“科教兴龙”战略全面实施，全市科技进步贡献率达到62%，2004年被确定为“全国科技进步示范市”,丛林万吨挤压机获得国家科技进步一等奖。全面落实教育优先发展的方针，加大了对教育设施的投入，九年制义务教育水平进一步提高，普通高中、成人教育、职业教育发展迅速，南山学院成为我市首所高等院校，2005年高考本科一榜上线人数达到1609人。全民健身活动蓬勃发展，获得了建市以来首枚全运会金牌。科技文化中心和万松浦书院等文化设施投入使用，文化艺术、广播电视、新闻出版等事业繁荣活跃。人口与计划生育工作成效显著，人口自然增长率控制在3‰以内。疾病控制、医疗救治两个体系建设取得新的进展，城乡预防、保健、医疗网络进一步健全。土地市场秩序和执法环境全面改善。妇女儿童、老年人、残疾人、优抚对象等弱势群体的权益得到保障。人事人才、民族宗教、外事侨务、史志档案、地震、气象、双拥共建、民兵预备役等各项社会事业得到了全面发展。

（五）人民生活水平不断提高，逐步由小康向富裕迈进。建立了市场就业机制和“五位一体”的社会保障制度，社会保障体系日趋完善。连续五年实现就业增长大于失业增长，低保金社会化发放率达到100%。推行了新型农村合作医疗制度，有41万农民从中受益。实施了以村村通油路、通自来水、通公交车、通有线电视、通科普知识和创建“卫生村庄、绿色村庄”为主要内容的“五通双建”工程，农民生产生活条件进一步改善。预计2005年，全市城镇居民人均可支配收入达到12355元，农民人均纯收入达到6180元；城镇居民人均住房面积达到17.3平方米；城乡居民储蓄余额达到133亿元，比“九五”末增加48.4亿元，人均2.1万元，在全省名列前茅；电话普及率达到35部/百人，移动电话用户达到27万户；轿车等高档消费品开始进入家庭，人民生活正在向富裕型迈进。 

各位代表，“十五”是我市进入新世纪实施的第一个五年计划，这一时期也是我市有史以来发展速度最快、质量最好、群众获得实惠最多的时期。我市在“十五”期间所取得的成就，主要得益于以下基本经验：一是坚持赶超发展这个主题不动摇；二是坚持稳定压倒一切的原则不动摇；三是坚持以人为本、科学发展的意识不动摇；四是坚持深化改革、扩大开放的思路不动摇；五是坚持科学执政、民主执政、依法执政的理念不动摇；六是坚持执政为民、使群众获得最大实惠的宗旨不动摇。所有这些都将是“十一五”时期发展的宝贵经验。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和中共龙口市委正确领导的结果，是全市广大干部群众真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和社会各界，向各位人大代表、政协委员，向驻龙部队、驻龙单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现为：经济总量和发展速度与先进县市相比还存在较大差距；经济增长方式没有得到根本转变，资源、环境对经济社会发展的压力很大；各种不稳定因素不断出现，维护社会稳定的任务还十分繁重；各种体制性、机制性矛盾需要通过进一步深化改革、扩大开放来解决；农民增收的压力比较大，农业结构二次调整和农村劳动力转移还面临诸多问题。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。恳请各位代表和政协委员提出改进意见和建议。

二、奋力实现“十一五”国民经济和社会发展的新跨越

从现在开始到2010年的五年间，是我市落实科学发展观、在新的起点上实现赶超发展的关键时期，是转变经济增长方式，构建和谐社会的重要时期。这一时期，世界经济将持续增长，国内将处于新一轮经济发展的上升周期，我市作为环渤海经济圈的重要一员和山东省重点扶持的30个强县之一，已具备了赶超发展的坚实基础和先决条件。同时，我们也要清醒地看到，当前正处在粗放发展向科学发展转轨的时期，区域竞争更加激烈，统筹发展的矛盾进一步增多。面对新的形势，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，牢固树立“发展、稳定、为民”的执政理念，紧紧抓住重要战略机遇期，突出赶超发展主旋律，以构建社会主义和谐社会为主题，以经济建设为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设与社会建设，全面落实 “一二三四五”总体工作思路，大力实施经济国际化、新型工业化、城市生态化和农业产业化战略，着力促进企业、群众和财政增收，不断加快现代化中等港口城市的建设进程，推动全市经济社会更快更好更稳发展，率先提前建成小康社会和基本实现现代化。

“十一五”期间，我们的城市定位是：挖掘和丰富徐福开放文化、丁氏家族诚信商业文化、下丁家艰苦奋斗文化和南山社会主义新农村文化的时代精神内涵，全力打造以环渤海地区重要商贸物流集散中心、山东半岛能源和制造业基地为特色的现代化中等港口城市。经过五年的努力，把龙口建设成为经济实力雄厚、产业分工合理、极具活力的开放型城市；循环经济初具规模、创新能力日益增强的节约型城市；资源高效、生态平衡、人与自然和谐相处的环境友好型城市；城乡统筹发展、人民安居富裕的小康型城市；体系健全、设施完备、特色突出的优秀滨海旅游城市；环境清洁优美、服务网络完善、人民健康舒适的国家卫生城市；法制健全公正、社会安定有序、风气健康向上、人心团结稳定的平安文明城市。

综合考虑未来五年我市经济社会发展的趋势和条件，“十一五”时期的预期指标安排是：到“十一五”末，主要经济指标在2005年的基础上翻一番；地区生产总值达到650亿元，年均增长15.2%，人均达到1.2万美元；三次产业比例调整为5：58：37；地方财政收入达到30亿元，年均增长20.1%；实际利用外资4亿美元，年均增长16.1%；实际利用内资130亿元，年均增长14.5%；外贸出口总额达到12亿美元，年均增长19.1%；全社会固定资产投资达到500亿元，年均增长20%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到20000元和9000元，年均分别增长10.1%和7.8%。

为确保上述目标的实现，“十一五”期间，我市经济社会发展的战略重点和主要任务是：调整优化“三大布局”，大力实施“五大战略”。

调整优化“三大布局”：

要坚持以“五大组团”融合来引领城市化、工业化和现代化的发展，着力膨胀东城、西城、北部海滨、诸由观四大经济板块，进一步调整优化产业结构，不断增强镇街、强村强企等节点的辐射带动能力，构筑起“五大组团融合拉动、四大板块隆起驱动、三次产业协调互动、镇街村企跟进联动”的发展格局。

一是调整优化城市布局。新区组团，定位于行政、文化、金融中心，教育科研和中高档居住为主的复合型、生态型的现代化中心城区。东城区组团，定位于商贸型、生活服务型城区和高新技术产业聚集区。西城区组团，定位于开放型、生产型、生活服务型、交通枢纽型的综合性滨海城区。南山组团，定位于制造产业建成区和生态型、人文型休闲娱乐、观光度假区。北部海滨组团，定位于链条化生产、系列化教育、高档化休闲、现代化景观的多功能海滨城市新区。

二是调整优化经济布局。推进区域经济一体化，全力膨胀“四大经济板块”，即由新区、东莱街道、新嘉街道、高新技术工业园和南山工业旅游建成区、芦头镇、兰高镇构成的东城经济板块；由经济开发区、北马镇、黄山馆镇构成的西城经济板块；由北部海滨经济园区、徐福镇构成的北部海滨经济板块和诸由观经济板块。通过四大经济板块的膨胀互动，逐步实现发展要素的合理配置、资源的有效整合、优势的互补共享，努力使我市经济亮点更亮、优势更优、强项更强。到2010年，四大板块经济总量占全市的90%以上。同时，要加大对强镇强村强企的扶持力度，使其成为拉动全市经济增长的骨干力量。

三是调整优化产业布局。加快推进新型工业化。膨胀壮大能源、铝制品、汽车零部件、纺织皮革、化工建材、食品等六大产业集群，加快培育电子信息、船舶修造、海水淡化、生物制药等四大新兴产业，努力把我市建设成为具有较强核心竞争力的山东半岛能源和制造业强市。着力提升第三产业发展水平。突出发展商贸流通、旅游、物流等重点行业，加快产业内部结构升级，促进传统三产和新兴三产协调发展，把我市建设成为国内外知名的港口物流中心、区域性商贸中心、国家级旅游胜地。努力促进农业增效。构建南部山区、中部平原、北部沿海三个农业经济带，推进农业产业化经营，加强农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力。

大力实施“五大战略”：

一是大力实施以港兴市战略。围绕建设亿吨一类大港，加快龙口港建设步伐。突出抓好10万吨级煤炭专用泊位、10万吨级通用泊位、20万吨级原油泊位、20万吨级航道等重点港口建设项目，着力培育石油化工、天然气及煤炭深加工、有色金属冶炼加工等临港产业，大力发展临港物流业，努力把龙口港建设成为我国北方重要的煤炭运输通道和环渤海地区重要的能源运输基地。到2010年，港口吞吐量达到5000万吨，集装箱业务达到30万标箱。

二是大力实施兴农富民战略。坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，着力推进“三个转移”，即促进农民增收渠道由一产为主向二、三产业转移，加快农村人口向城镇转移，推动农村经济由一家一户分散经营向集约化、专业化、国际化方向转移，繁荣发展农村经济；完善提升农村环境，着力提高农民素质；推进农村养老、最低生活保障、五保对象供养、新型合作医疗、义务教育、村级基本经费等六大保障体系建设，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题。通过上述措施，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

三是大力实施城市化战略。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，努力建设适宜人居与创业的现代化滨海城市。加快城市区域规划、控制性详细规划和各类专业规划编制步伐，提升城市规划的前瞻性、科学性和可操作性；加快城市基础设施体系建设，构筑以港口、铁路、公路为载体，便捷畅通的现代化综合性大交通格局，以及完备的通讯、供气、供热、给排水等城市支撑体系；全面提高城市管理水平，深入开展大环境综合整治活动，加快旧城改造步伐，进一步完善社区管理体制和综合功能。

四是大力实施经济国际化战略。充分发挥比较优势，统筹国际国内两个市场、两种资源，继续积极有效地利用外资，加快提升对外贸易的层次和水平，积极开展国际国内经济技术合作，建立起适应WTO规则的开放型经济体系，努力实现对外经贸工作的新突破。

五是大力实施和谐龙口战略。在确保按期完成“五城联创”任务的同时，全面推进资源节约环境友好型社会、民心工程、“平安龙口”、社会事业、民主法制、“文明龙口”等“六大建设”，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐龙口。

三、扎实做好“十一五”起步年的政府工作

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是我市撤县建市20周年，扎扎实实地做好今年的工作，意义尤为重大。今年的政府工作，要以科学发展观统领全局，继续按照“一二三四五”的总体工作思路，进一步突出赶超发展、突出和谐社会建设、突出社会稳定、突出以人为本、突出真抓实干，大力实施经济国际化、新型工业化、城市化和农业产业化战略，努力实现企业、群众和财政增收，全面加快“三个文明”建设，推动全市经济社会更快更好更稳发展。

经济和社会发展的主要奋斗目标是：完成地区生产总值370亿元，比上年增长15.6%，人均7050美元；实现地方财政收入14.7亿元，增长22.5%；全社会固定资产投资260亿元，增长30%；合同外资6.5亿美元，实际利用外资2.15亿美元，出口创汇5.85亿美元，分别增长18.2%、13.2%和17%；引进国内资金75亿元，增长13.6%；工业销售收入达到930亿元，利润87亿元，分别增长16.3%和16%；社会消费品零售总额85亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入13800元，农民人均纯收入6600元，分别增长11.7%和6.8%。确保在全国百强县评比中前移1位，经济总量在全省30个强县中前移1位。

按照上述目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）立足膨胀经济增长点，加快调整经济结构

提升工业经济整体竞争力。一是抓集约投入。深入开展“项目建设年”活动，年内实施总投资额1000万元以上的工业项目120个，全市工业投入总量达到109亿元，其中技改投入60亿元以上。重点抓好南山60万吨氧化铝等61个当年投资额5000万元以上的工业项目。充分发挥金融机构融资主渠道作用，积极做好市外银行引进工作。年内，新增贷款25亿元，确保烟台商业银行龙口支行挂牌营业，争取新申请1家市外金融机构落户我市；争取东海实业、金锋皮革、阿波罗尽快在境外上市。二是抓产业升级。突出能源、铝制品、汽车零部件、纺织皮革、化工建材、食品等六大产业集群，搞好产业配套，拉长产业链条，凸现产业优势，增强集聚效应。年内，六大产业集群实现销售收入650亿元，占全市工业总量的70%。三是抓骨干企业膨胀。着力引导列入“113569”规划的企业实施赶超发展，特别是突出抓好南山、龙矿、百年电力、丛林、威龙等30强企业的发展，促其加速膨胀规模，逐步成为在同行业中居于领先地位的大型骨干企业。年内，新增销售收入过亿元的企业15户，总数达到90户。四是抓名牌带动。引导和支持骨干企业推进自主创新，提升技术水平和产品质量，大力培育名牌产品。年内，新增省级以上名牌产品3个，累计达到19个。

提升服务业发展层次。全面搞活商贸流通业。加快构筑以博商、振华等大型商贸设施为龙头、以城区主干道路为框架、以商业服务功能街区为支撑的核心商贸区。引导博商、振华、富龙、家家悦等龙头企业积极参与“万村千乡”活动，全力开拓农村市场，年内尝试在5个强镇、10个重点村设立连锁网点。加快市场改造建设步伐，完成副食品批发大厅建设，引导城区副食、水产品批发向果蔬市场集中；抓好马路市场退路进厅工作，重点实施兰高镇归姜市场等3处集贸市场的改造搬迁。努力做好家具装饰材料、胶东商城等大型专业批发市场的兴市文章。大力发展现代物流业。扩大第三方物流覆盖面，提高物流服务的专业化、社会化程度。年内，开工建设道恩、隆基2处物流园区。加快发展保险业。进一步扩大险种，优化网点布局，不断提高保险服务质量。年内，争取新开办10种以上保险产品，全市保险费总收入增长15%；保险服务覆盖面达到80%以上。做大做强旅游业。以建设全国旅游胜地为目标，依托黄金周和徐福文化节、南山国际长寿文化节等节庆活动，对南山景区、万松浦书院、丁氏故宅、徐公祠、之莱山森林公园等旅游资源进行整合重组，搞好包装宣传，全力打造以“山、海、岛、田园风光和历史名人”为特色的旅游品牌，努力把旅游业培育成国民经济的支柱产业。年内，抓好南山景区二期续建工程；全年接待国内外游客248万人次以上，旅游业总收入达到17亿元以上。

提升资源综合利用水平。引导高耗能、耗水行业，积极采用先进技术，加大技改投入，挖掘节能、节水潜力。积极推广清洁生产，努力实现污染物减量化、资源化和无害化。深入推进工业“三废”综合利用，提高工业固体废弃物利用率。年内，全市工业万元产值综合能耗比上年降低3%，工业用水重复利用率达到85%以上；工业固体废弃物综合利用率达到90%。

提升民营经济发展实力。加快膨胀民营企业群体，不断提升民营经济发展层次。建立金融机构支持中小企业发展奖励制度，加快建立企业联合担保体系；帮助中小企业集中解决房产证、土地证等历史遗留问题，切实缓解中小企业融资难问题。年内，全市民营工业固定资产投资增长30%以上，销售收入、利税分别增长25%以上；帮助中小企业融资5亿元以上。

（二）立足提高经济外向度，加快推进对外开放

强化招商载体功能。坚持把园区、企业、港口作为承接外资的主要载体，夯实招商引资的平台。经济开发区和高新技术工业园要进一步完善基础设施，优化产业布局，合理划分区内功能定位，提高投资强度和产业聚集度，努力发展成为吸纳大项目、好项目的集中区和示范带动区。年内，经济开发区完成合同外资2.2亿美元，实际利用外资8000万美元，实际利用内资15亿元，出口创汇1.6亿美元；高新技术工业园（含东江镇）合同外资2亿美元，实际利用外资8000万美元，实际利用内资12.5亿元，出口创汇1.7亿美元。充分发挥重点骨干企业、中小企业和现有外资企业的招商引资作用，使其成为招商引资的主导力量。充分发挥我市港口的资源优势，依托港口的物流集散功能，整合天然气、煤炭、石油等资源，积极引进大进大出的临港工业项目，年内力争在引进石化、造船等辐射带动能力强的项目上实现新突破。

努力提高招商引资的实效性。坚持内外资并举，注重由招商引资向招商选资转变，着力引进科技含量高、占地少、耗能低、产业关联度强的大项目、好项目。拓宽利用外资领域，在抓好制造业利用外资的同时，加快服务业、基础设施、农业等领域的引资步伐。积极创新招商方式，引导有条件的企业对外转让股权、出售产权、境外融资，努力实现外资并购、境外上市的新突破。紧紧抓住“南资北移”的机遇，充分发挥我市区位、港口、资源、产业、能源、劳动力等优势，积极引导我市企业与江浙沪、京津唐等地区的企业合资合作，重点加强与大集团、上市公司的对接，提升引进内资的规模和质量。

促进对外贸易快速增长。按照抓龙头、扩总量的思路，不断壮大出口队伍，完善快速通关“绿色通道”，迅速膨胀对外贸易总量。年内，全市出口企业发展到220家，其中年出口额过亿美元的1家，过5000万美元的1家，过1000万美元的10家。以扩大机电产品、高新技术产品出口为突破口，进一步优化出口产品结构；大力发展加工贸易并促其转型升级；实施市场多元化战略，巩固日韩、欧盟、北美等传统市场，大力开发非洲、拉美、中东、独联体等新兴市场。年内，机电、高新技术产品出口和加工贸易出口比重分别达到40%以上。在积极发展出口贸易的同时，抓住人民币升值等机遇，引导企业优化进口结构，扩大对紧缺资源和先进技术、关键设备的进口，努力实现以进养出、以进促出。

（三）立足促进农村全面小康，加快建设社会主义新农村

推进农业增效，确保农民增收。以“全国农业标准化示范县”项目建设为主线，全面推行农业标准化生产，大力发展无公害农产品和绿色食品。积极扶持发展农业龙头企业，做大做强农产品加工产业集群，延长产业链条，提高农产品附加值和市场竞争力；加速农业国际化进程，努力扩大农副产品出口。大力发展海洋经济，促进渔民增收。年内，农业企业完成投资2亿元以上，新增冷风库、气调库库容2万吨，总库容达到27万吨。投资1亿元，完成以王屋灌区节水改造五期、绛水河下游综合整治、病险库塘除险加固、气象自动测报点等为重点的水利基础设施建设；投资4400万元，抓好龙港万亩中低产田改造、石良镇耩地综合治理等农业综合开发项目。以新修道路、山区、沿河、村庄绿化为重点，继续加大造林绿化力度。年内，全市森林覆盖率达到50%以上。

改善农村环境，提高保障水平。从整治村容村貌、改善农民生产生活条件入手，重点抓好“五通双建”和“六保”工程。进一步完善提高村村通油路、通自来水、通公交车、通有线电视、通科普知识等工作，深入开展创建“卫生村庄、绿色村庄”活动，并推动“双建”活动向农村厂矿、中小学校延伸，促进农村环境综合整治不断走向深入。今年，市财政安排4000多万元，加强农村六大保障体系建设。年内，农村养老保险投保人数占适龄人员的比重达到94%；农村最低生活保障做到应保尽保；农村五保对象集中供养率达到80%以上；新型农村合作医疗农户参合率达到90%以上；全部免除义务教育阶段的杂费、课本费；加大财政转移支付力度，缓解村级基本经费困难。

实现城乡联动，促进“三个转移”。通过培植镇村中小企业、繁荣发展农村三产、引导农民进城务工经商、大力发展专业镇村和农村经济合作组织等措施，促进农民增收渠道由一产为主向二、三产业转移，加快农村人口向城镇转移，推动农村经济由一家一户分散经营向集约化、专业化、国际化方向转移，使农民变职工、变商人、变市民。各级各部门和城镇企事业单位要从财政扶持、规费减免、用地保障、人力物力资金支持、技能培训、增加就业岗位等方面，为实现“三个转移”提供全方位优质服务。通过城乡联动、工业反哺农业，年内，建成100个新农村示范村；对农民进行职业技能培训5000人次，转移农村劳动力1万人。

规范农村管理，培育新型农民。结合农村党员先进性教育，大力推进农村财务电算化、委托代理制和村务公开制，促进农村管理民主化、规范化。推行涉农价格和收费“公示制”，防止农民负担反弹。年内，村级帐务全部实行电算化管理；农村财务委托代理和财务公开率分别达到98%以上。大力开展精神文明创建、农村文化大院改造、新型农民教育培训三项活动，把农民素质教育作为一项长期的系统工程常抓不懈，弘扬人际关系和谐、社会秩序良好、乡风纯朴文明的社会主义农村新风尚。年内，创建和规范50个高标准农村文化大院；开展“四下乡”活动100场次；农民受教育面达到95%以上。

（四）立足建设现代港城，加快提高城市化水平

科学完善城市规划。坚持规划先行的原则，进一步完善各类规划。年内，高质量完成城市总体规划编修和评审工作，力争通过省政府审批；编制完成西城区、高新技术工业园和东城区206国道以北、通海路以西区域控制性详细规划；加快海岸线控制性详细规划和镇街驻地、中心村规划编制步伐；进一步完善各类专业规划和修建性详细规划。严格规划管理，切实维护各项规划的严肃性。

着力提升城市功能。加快新区开发建设步伐。全面完成新区配水厂建设，加快启动教育、房地产开发等能够拉动新区建设的项目；规划建设新区范围内村民住宅小区。加大旧城改造力度。东城区重点抓好东莱街、花木兰街、南大街等12条道路及两侧的综合改造，完成杨家疃旧村改造一期工程和龙丰、康达厂区改造；西城区重点抓好龙港路、工业路西段、环海路南段等道路改造工程，完成红光三区改造一期和恒河中段改造一期工程；东莱街道和经济开发区要加大对背街小巷的整治力度，改善群众出行条件。加快城市生态设施建设。高标准实施东城区南山路、西城区环海路北段、街心公园以及高新技术工业园4条道路的绿化；加快城市集中供热、供气及环卫设施建设，年内两城区新增电厂集中供热面积120万平方米，管道天然气集中供气用户新增1万户以上。进一步完善通信设施。投资3000万元，对固定电话网络、城乡通信线路及小灵通网络、宽带网络进行改造；新建移动通讯基站20处，铺设光缆330公里。

努力提高城市经营管理水平。强化经营城市理念，着力搞好城市土地、基础设施、公用事业和无形资产的经营，加快建立以市场融资为主、政府投入为辅的多元化投入机制。年内，新增土地储备1200亩，实现经营土地收入5000万元。以城区主次干道、城乡结合部、城市出入口、背街小巷等为重点，开展城市大环境综合整治活动，促进城市环境卫生和秩序的整体改善。严格对开发项目的管理，加大对建筑市场、土地市场、房地产市场的管理力度，进一步规范城建市场秩序。切实加强东西两城区社区机构和队伍建设，理顺管理体制，明确工作职责，完善办公场所等相关设施，提高社区综合管理和服务水平。加强沿海滩涂和海域的规范化管理，保护好沿海生态环境。

（五）立足打造发展平台，加快实施重点基础设施

加快推进重大交通基础设施建设。围绕打造港口、铁路、公路联运的大交通格局，集中力量推进相关重大基础设施项目建设。年内，完成龙口港航道工程、2万吨级通用泊位工程，开工建设10万吨级通用泊位；完成进港铁路主体工程；开工建设滨海观光大道、龙烟铁路龙蓬段主体工程；配合上级做好龙青高速公路开工前的相关准备工作，争取年内开工建设。

加快推进重点城市基础设施建设。配合上级开工建设引黄调水龙口段主干工程。加快西城区污水处理厂配套排污主管网和泵站建设，年内投入运行。年内，两城区污水处理率达到70%以上。加快电力设施建设，年内完成110KV龙口输变电工程、经济开发区新港路和龙港路输电线路改造工程，提高城市电力供应能力。做好万亩煤矿塌陷区复垦土地的综合利用工作，年内复垦项目通过国土资源部验收。

加快推进诸由观经济板块基础设施建设。重点抓好206国道北段拓宽延伸、开通北三路等道路建设工程，完成道路改造4.4公里，初步拉起其作为一个独立经济板块的大框架。

（六）立足实现协调发展，加快构建和谐龙口

深入开展“五城联创”活动。加大卫生城市创建力度。深化新型农村合作医疗改革，健全卫生保健服务网络和公共卫生应急处理机制，强化食品药品市场监管和医疗卫生秩序整顿，认真做好各项创城迎检工作，年内创建工作确保通过烟台市和省爱卫会调研，并向国家爱卫会申报。加大环保模范城市创建力度。按照创模要求，继续加大环境污染治理和综合整治力度，提高城乡环境质量，建设环境友好型社会，年内创建工作力争通过国家环保总局验收。加大优秀旅游城市创建力度。年内确保创建中国优秀旅游城市工作通过国家旅游局“创优”验收。加大平安城市创建力度。强化社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动；高度重视并切实抓好信访工作，严格落实领导干部公开接访、包信访案件和“一岗双责”等制度，加强人民调解组织建设，进一步深化 “双教育、双规范”活动，正确处理好新形势下的人民内部矛盾；加强禽流感等重大动物疫病防治工作，确保不发生大的疫情；严格落实安全生产责任制，从基层、基础工作入手，规范安全管理，健全防范措施，深化专项整治，强化监督检查，狠抓隐患整改，杜绝重特大安全生产责任事故的发生，力争首批成为全省全国平安城市。加大文明城市创建力度。进一步加强思想道德建设和群众性精神文明创建工作，在巩固省级文明城市创建成果的基础上，推进创建文明城市各项任务的落实，力争尽早跨入全国文明城市行列。

全心全意为群众办实事办好事。牢固树立执政为民理念，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持“积极而为、量力而行”的原则，深入持久地为群众办实事、办好事。年内，在实施好农村“六保”工程的同时，重点抓好8件为民实事的落实。一是市财政安排资金2500万元，免除全市九年义务教育阶段学生的杂费和课本费。二是投资1100万元，实施绛水河下游综合整治工程。三是加快旧城改造步伐，改善市民的生活条件。四是投资1400万元，完成老黄水线黄城至黄河营段、石黄公路兰高镇大张家至石良段等5条县乡路改造工程，改善市民出行条件。五是实施两城区电厂集中供热和管道天然气入户工程。六是解决好两城区房地产市场历史遗留问题，对符合申报条件的力争11月底前完成补办证工作。七是深入开展“手拉手、心连心”、“爱心捐助”等活动，筹措资金1100万元，加大对城乡困难群众、学生、职工和优抚对象等弱势群体的救助力度。八是抓好网吧和娱乐场所整顿规范工作，严格控制数量，规范经营秩序。

协调发展各项社会事业。深入实施“科教兴龙”战略，加快区域科技自主创新体系建设；优先发展教育事业，在巩固和提高基础教育质量和教学水平的同时，加快职业教育、成人教育和高等教育的发展步伐。完善万松浦书院等文化设施的功能，广泛开展健康向上的文体活动。继续稳定低生育水平，深入开展优生优育服务，不断提高出生人口素质。大力加强就业载体建设,拓宽就业渠道，千方百计扩大就业和再就业；不断完善“五位一体”的社会保障制度，全面提高社会保障水平。年内，城镇职工登记失业率控制在1.1%以内；力争社会保险基金覆盖面达到96%。加强人才队伍建设，为赶超发展提供可靠的人才保证和智力支持。积极促进民政、广播电视、体育、史志档案、残疾人、双拥共建及民兵预备役等各项社会事业协调健康发展。

四、努力建设推动赶超发展的新型政府

新的形势、艰巨的任务和群众的期望，对政府工作提出了更高的要求。我们必须牢固树立“发展、稳定、为民”的执政理念，全面提高执政能力和行政水平，不断开创新局面、创造新业绩，确保“十一五”规划宏伟目标的顺利实现。

（一）努力建设实干型政府。各级政府和广大干部要坚持以科学发展观统领全局，转变发展理念，创新发展模式，拓宽发展领域，提高发展质量，着力解决制约发展的薄弱环节，努力实现经济社会更快更好更稳发展。要大力弘扬求真务实、埋头苦干的良好作风，深入基层、深入实际、深入群众，体察实际情况，解决突出问题。要按照《公务员法》的要求，进一步完善决策目标、执行责任和考核监督体系，不断加强政府公务员队伍的能力素质建设，全面提高行政水平和服务水平。

（二）努力建设效能型政府。按照精简、统一、效能的原则，继续深化政府机构改革和行政审批制度改革，推动政府工作全面提速。推行政务公开，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。强化机关岗位目标责任制考核，加大对重点工作、重点工程的督查考核力度，确保各项工作特别是重点工作快速高效无障碍推进。坚持从严治政，严明工作纪律，自觉维护党委和政府的权威，做到令行禁止，确保政令畅通。积极推行政务信息化，实现自动化、无纸化办公。

（三）努力建设为民型政府。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，将每年的11月份作为全市“民情月”，集中开展“知民情、解民忧、让群众满意”活动，有针对性地开展调查研究，确保每年都解决几件群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（四）努力建设法治型政府。各级政府和政府职能部门要认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》，深入开展“五五”普法活动，广泛运用法律和行政手段管理经济和社会事务，做到科学执政、民主执政、依法执政。全面推行岗位执法责任制、行政执法错案责任追究制和行政复议等制度，规范和改进行政行为。完善民主监督、重大决策调研、社会公示听证、专家咨询论证和社情民意反映等制度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和党员代表议题，广泛听取社会各界的意见和建议，促进政府决策民主化、科学化。

（五）努力建设廉洁型政府。坚决纠正和查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的廉政建设体系和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉工作，努力维护廉洁勤政的政府形象。

各位代表，让我们在上级党委、政府和中共龙口市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，锐意创新，干事创业，赶超发展，为圆满完成“十一五”规划的各项任务，尽快实现现代化中等港口城市的宏伟目标而努力奋斗！