一、制定背景

粮食安全是国家安全的重要基础。习近平总书记高度重视粮食安全问题，对粮食安全主动权、耕地红线、粮食储备调节等重要问题都作过深刻阐释。随着粮食消费结构升级，粮食需求仍呈刚性增长，粮食安全的基础仍不够牢固，安全风险依然较大。大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，有利于集聚现代生产要素，推动农业生产经营规模化、专业化，促进农业农村现代化发展；有利于实现水土资源集约节约利用，推动形成绿色生产方式，促进农业可持续发展；有利于改善农民生产、生活条件，拓展农民增收渠道，促进农民富裕富足。

二、决策依据

《高标准农田建设通则》、《山东省农田建设项目管理办法》（鲁农法字〔2019〕17号）、《2020年全省农田建设管理工作要点》（鲁农建字〔2020〕9号）、山东省人民政府办公厅关于《切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发〔2020〕12号）、《山东省高标准农田建设规划（2021—2030年）》、《烟台市高标准农田建设规划（2021-2030年）》。

三、出台目的

为落实龙口市2021年—2030年高标准农田建设任务，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，统筹规划、规范管理、突出重点、整体推进，建立起政府引导、市场运作、社会参与的高标准农田建设新机制，不断提高全市高标准农田建设工作水平，高效开发利用土地资源，提高土地产出水平，改善生态环境，制定本规划。

四、《规划》框架和主要内容

在总体要求上，《规划》以推动农业高质量发展为主题，以提升粮食产能、保障粮食安全为首要目标，按照合理布局，突出重点；多措并举，综合配套；整体推进，连片建设；高标准建设，高水平利用；依法严管，良田粮用；节约资源，保护生态；政府主导，多元参与；整合资源，集中投入；建管结合，长期发挥的原则，坚持新增建设和提升改造并重、数量和质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，促进农业增效、农民增收、农村发展，夯实龙口市乡村振兴的基础。

在任务目标上，通过高标准农田建设，结合农业新品种、新技术的推广应用和新型农业生产经营主体培育与扶持，亩均粮食综合生产能力提高 100kg 以上，灌溉水利用系数达到 0.80以上，主要农作物综合机械化水平达到 90%以上。龙口市规划期内高标准农田建设的总体规模是 2021-2030 年共计新增高标准农田 3.29 万亩、提质改造项目达到 10 万亩的目标，其中 2021-2022年实现新增 3.29 万亩的目标，2023-2030 年分年度完成 10 万亩提质改造项目。

在建设内容上，依据《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022），结合实际，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面，明确了田块整治、改良土壤、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技服务、管护利用8方面具体建设内容。

在建设分区上，以龙口市各乡镇气候、地形、地貌、水源、地质等自然条件和基本农田、高标准农田建设现状为基础，以北马镇、东莱街道、东江街道、徐福街道、龙港街道、兰高镇、芦头镇、新嘉街道和诸由观镇共 9 个镇、街为单位集中开展，努力构建围绕平原区和丘陵区两大区域的高标准农田集中连片区，分区域明确了建设内容和建设标准等。

在建设标准上，结合龙口市经济水平、政府投入和融资能力等条件，因地制宜合理确定本市不同区域、不同类型高标准农田的亩均投资水平，在确保完成改造提升规划任务的基础上，支持通过采取先建后补或以奖代补形式，自行开展对规划任务外的已建高标准农田进行改造提升。

在管护利用上。对建成高标准农田要及时划为永久基本农田储备区或永久基本农田，实行特殊保护，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。完善“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，确保建成工程设施安全有效运行，发挥预期效益。

五、重要举措

一是积极落实高标准农田建设“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制，要狠抓管理措施落实，落实各级农业农村部门和建设主体责任，在项目选址、设计、实施和后期管护等方面形成分工协作的有效机制。

二是根据建立国家、省、市、县四级建设规划体系的要求，龙口市将构建龙口市高标准农田规划体系，在全面摸清高标准农田数量、质量等底数情况基础上，按照统筹整合资金、衔接建设布局的要求，提出区域内高标准农田建设的具体项目和布局，将资金和项目落实到具体地块，明确时序安排，并上图入库，形成规划项目布局图和项目库。

三是编制年度建设实施方案，先易后难，连片治理，有序推进规划实施。同时，做好与相关专业规划和专项规划的衔接。编制和实施高标准农田建设规划时，在建设目标、任务、布局以及重大项目安排上，要充分做好与龙口市土地利用总体规划等地方规划的衔接，避免出现规划冲突和投资浪费。

四是强化资金监督，坚持把规范资金管理，提升使用效率作为重中之重。严格用途管控，明确资金主要用于高标准农田建设“土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电”等工程建设，严格专款专用，不得挤占和挪用。