根据国家《深化党和国家机构改革方案》，将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职责整合由自然资源部门行使，实现“多规合一”。2019年按照省自然资源厅《关于开展市县国土空间总体规划编制试点前期工作的通知》、烟台市自然资源和规划局《烟台市国土空间总体规划编制试点工作实施方案》等文件要求全面启动国土空间总体规划编制工作。编制《龙口市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。按照《山东省重大行政决策程序规定》的有关要求，现向社会公开征求意见。
一、征求意见时间：2023年4月3日至2023年5月2日。
二、联系部门及方式：龙口市自然资源和规划局，联系电话：0535-8521562， 联系邮箱：lksghc@vip.163.com，联系地址：龙口市港城大道1001号龙口市自然资源和规划局规划编研中心。
三、公众提交意见的途径：
为了便于更好地沟通，请在提出意见或建议时，个人署真实姓名、单位加盖公章，并留联系方式。
1.电子邮箱：通过电子邮件形式将反馈意见和建议发送至电子邮箱（lksghc@vip.163.com）。
2.信函形式：将意见和建议邮寄至龙口市港城大道1001号，龙口市自然资源和规划局规划编研中心收，在信封注明“征求意见”字样，邮编：265700。
3.电话方式：可以拨打0535-8521562反馈意见建议，(公示期间工作日8:30-12：00，13:30-17:00)。
4.互联网方式：点击页面下方的“我有建议”可在线提交。
龙口市自然资源和规划局
2023年4月3日
我有建议
一、出台背景
2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划相关职责整合由自然资源部门行使，实现“多规合一”。2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等各类空间规划融合，建立“全国统一、责权清晰、科学高效”的国土空间规划体系，以推进生态文明建设、实现国土空间高质量发展和人民群众高品质生活、促进国家治理体系和治理能力现代化。2019年5月，自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），2019年9月，省自然资源厅印发《山东省市县国土空间总体规划编制导则（试行）》。据此，龙口市于2019年9月组织开展《龙口市国土空间总体规划》编制工作。
二、出台目的
为贯彻落实省委省政府发展战略、深化落实省、市级国土空间规划总体安排，实现龙口市“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，推进龙口市生态优先、绿色发展，提升高质量发展和高品质生活空间，龙口市将土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，为下位总体规划、详细规划、专项规划提出传导和指导约束要求，为实施国土空间用途管制提供基本依据。
三、决策依据
依据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、省自然资源厅《关于开展市县国土空间总体规划编制试点前期工作的通知》、烟台市自然资源和规划局《烟台市国土空间总体规划编制试点工作实施方案》等文件要求。
四、工作部署情况及过程
（一）加强组织领导，形成工作合力。接到上级关于国土空间总体规划编制等文件后，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长，相关市级领导任副组长，相关单位主要负责人为成员的龙口市国土空间规划编制工作领导小组，具体负责规划编制、报审过程中重大事项的指导和决策。同时，组建了由自然资源和规划局牵头，各相关部门及镇街有关单位参加的工作专班，各单位指定1名分管领导和1名业务骨干具体参与规划编制工作。
（二）科学统筹谋划，做好各项保障。为加强统筹协调，市政府制定下发了《龙口市国土空间总体规划编制工作实施方案》，明确了工作组织、责任分工、工作内容、阶段目标、进度安排、决策机制、经费保障等内容，要求有关部门和单位立即启动基础资料的提交工作，严格按规定时限交由自然资源和规划局汇总整理；及时做好规划编制资金保障，将相关费用追加至年度财政预算及时拨付。经公开招投标，我市选定了上海同济大学城市规划设计研究院和山东国地水利勘察设计有限公司，联合担任规划的编制工作。
（三）积极对接上级，高标准规划。经过三年多的努力工作，通过实地考察、现状调研、部门座谈、多次汇报，对规划成果进行了多次优化完善。2022年10月，“三区三线”成果获得自然资源部批复启用。设计单位按照已启用的“三区三线”数据，对我市的目标定位与发展战略、开发保护总体格局、农业空间、生态空间、城镇空间、历史文化保护等各个方面做出了统筹安排，梳理中心城区功能布局，落实各专项规划中的基础设施和公共设施的用地需求，成了规划初步成果。针对初步成果我局征求相关部门部门意见，并于2月27日向市政府主要领导、相关部门进行了规划方案专题会汇报，3月15日向市委主要领导、相关部门进行了规划方案专题会汇报，主要领导提出相关指导意见。3月20日，烟台市自然资源和规划局对我市的国土空间总体规划初步成果进行了审查，提出相关技术审查意见，设计单位按照相关审查意见进行规划方案修改。
五、规划原则
1.坚持保护优先，引导绿色发展。强化底线控制，落实最严格的耕地保护和生态保护制度，贯彻山水林田湖草生命共同体理念，推进生态修复和国土综合整治。坚持绿色集约高效发展，对城乡建设用地实行紧约束，倒逼城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，实现生活方式和生产方式的转型。
2.坚持区域协调，加强城乡统筹。落实区域协调发展战略和主体功能区战略，加强与周边城市的生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。坚持陆海全域统筹，优化国土空间结构和功能布局，提升国土空间开发保护的质量和成效。加强城乡统筹，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。
3.坚持以人为本，注重品质提升。坚持以人为本，统筹生产、生活、生态空间，改善人居环境，保障公共服务均等化，提供充足的开敞空间和公共活动空间，构建配套完善的社区生活圈，实现高质量发展、高品质生活，不断提升城乡居民幸福感和满意度。
4.坚持文化传承，彰显地域特色。充分尊重龙口市自然地理格局，深入挖掘历史文化资源，延续文脉，突出地域特色与时代特征，处理好城市建设与历史文化保护的关系，加强城乡风貌管控，提升城市魅力。
5.坚持公众参与，推动共建共治。坚持开门做规划，强化规划全过程公众参与，扩大公众和社会各界参与程度，不断完善公众参与制度，发挥好各领域专家的作用，加强规划实施中的社会监督。建立跨部门的规划实施管控和协同机制，推动全域共建共治，协同发展。
六、规划核心内容
（一）全域底数底图（依据2020年国土变更调查、七普数据）
龙口市全域国土总面积2025.64平方千米，其中陆域面积935.39平方千米，海域面积1090.25平方千米。
耕地面积163.52平方千米（合24.53万亩）；建设用地面积285.44平方千米。市域常住人口72.99万人，城镇人口51.62万人，城镇化率70.72%。
（二）划定三条控制线
生态保护红线面积330.89平方千米；永久基本农田面积142.57平方千米（21.39万亩），耕地保有量164.83平方千米（24.73万亩）；
城镇开发边界面积217.46平方千米，其中中心城区面积193.17平方千米。
（三）城市发展定位与城市性质
发展定位是县域高质量发展的全国先锋、北方样板、山东龙头。
城市性质是山东半岛绿色高端制造业基地、宜居宜业宜游的现代化港口城市。
（四）人口与城镇体系规划
人口规模：规划至2035年，龙口市全域常住人口79.23万人，城镇化率达到80.12%，中心城区常住人口达到59.91万人。
城镇体系：规划形成“城区—重点镇—一般镇”三级城镇等级结构体系，包含1个中心城区、3个重点镇、5个一般镇。
（五）国土空间保护开发总体格局
尊重龙口市自然地理格局特征，统筹分析经济发展趋势，明确生态保护要求，落实镇街主体功能定位，规划确定全市国土空间保护开发总体格局如下：
1.市域形成“两带、四廊、多片”的保护格局。
“两带”指北部沿海生态带和南部山体生态带，两条生态带串联起北部沿海和南部山区一系列生态保护区，形成了龙口市南北两道重要的生态安全屏障。“四廊”指沿黄水河、泳汶河、北马南河、八里沙河四条市域主要河流水系构建起的生态走廊，通过加强沿线生态修复和景观塑造，充分发挥廊道的护蓝、增绿、通风作用。“多片”指多个农田集中片区、自然保护区和海域生态保护区等多片农业和生态保护片区。
2.全市形成“两轴、两城、两组”的开发格局。
“两轴”指东西两城融合发展轴、南北山海贯通发展轴。东西两城融合发展轴依托港城大道、黄县大道等主要交通干道，强化东城区、西城区功能联动，促进两城融合发展；南北山海贯通发展轴以泳汶河为依托，串联起东城区、南山组团和东海组团，打造南北向城市发展主轴。
“两城”指东城区、西城区两个主城区，集行政中心、文化中心、商业商务中心、交通枢纽、港口运输、重大产业平台等核心功能于一体。“两组”指南山组团、东海组团两个综合性城市功能组团。
以“两轴、两城、两组”建立起全市国土空间开发格局，充分发挥中心城区龙头带动作用，引领周边各特色小镇发展，拉开新时期龙口城市发展大框架，推动全域协调发展。
本次编制的国土空间总体规划是龙口市面向2035年实现国土空间高质量、可持续发展的蓝图，是下一阶段编制详细规划、专项规划和镇级国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。
《龙口市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）.pdf
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