根据市委统一部署，2022年3月4日至6月22日，市委第二巡察组对东莱街道及所辖14个村进行了巡察。10月26日，市委巡察组向东莱街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作基本情况
东莱街道党工委完全接受巡察组的巡察意见，在具体的整改落实工作中，坚持把问题的整改作为一项重大的政治任务，作为一个凝心聚力、激发干劲的难得机遇，自我加压、标本兼治，高标高质地推进各项整改工作落实落细看到成效。
一是统一思想认识，提高政治站位。10月26日巡察反馈会结束后，街道党工委领导班子成员立即围绕巡察反馈意见进行了学习讨论。街道党工委对巡察反馈的情况全部认领、全盘接受，一致认为龙口市委第二巡察组实事求是、全面客观地指出了街道存在的问题，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，必须直面发现的问题，举一反三全面自查自纠，坚决将此次重大政治任务保质保量落实到位，同时把落实整改的过程与实践工作相结合，着力推动街道工作再上新台阶。2023年3月20日，东莱街道召开巡察反馈整改专题民主生活会，街道党工委书记代表领导班子作了巡察反馈整改报告，并带头和每名领导班子成员逐人开展批评和自我批评，为街道加强全面从严治党、履行管党治党政治责任、抓好长效整改夯实了基础。
二是加强组织领导，突出责任落实。街道党工委切实承担起巡察整改主体责任，第一时间成立了落实巡察反馈意见整改工作领导小组，由街道党工委书记任组长，其他领导班子成员和部门负责人任副组长或成员，负责整改工作的部署、协调和督察。街道党工委书记认真履行巡察整改第一责任人责任，坚持率先垂范、牵头部署、亲自督促。各班子成员根据职责分工，各自认领分管部门、分管领域内存在的问题，主动承担责任，认真完成整改工作。
三是及时动员部署，细化整改工作。巡察反馈会结束后，街道党工委书记第一时间安排领导小组办公室人员，对巡察反馈的问题按照班子成员各自分工进行分类，并按照分工对巡察工作进行部署安排，明确整改内容、整改措施、整改责任人、整改目标和整改时限，研究制定了《中共龙口市委东莱街道工作委员会关于落实龙口市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，针对巡察发现的4个方面16个问题，制定了46项整改措施，细化工作任务，层层压紧压实工作责任，确保件件落实、条条兑现。
四是加强调度监督，确保整改效果。街道党工委书记先后召开6次党工委扩大会议调度部署巡察整改工作，同时不定期与班子成员谈心谈话，了解整改工作进度，对整改遇到的问题共同寻求解决办法。巡察整改落实工作领导小组牵头组织，在2023年1月17日前对整改工作进行了全面的验收，能立即整改的问题已全部整改完毕，对长期坚持的均建章立制，取得了较好的整改成效。为保证巡察整改效果，街道纪检监察工委在整改工作期间对工作纪律、工作作风进行监督检查，对落实中央八项规定精神进行明察暗访，截至目前，未发现党员干部在整改工作期间存在违反纪律问题。
五是突出长效落实，强化成果运用。街道党工委在抓好市委巡察组反馈问题整改落实的同时，坚持深改一层、举一反三，对街道党工委所辖123个党支部开展自查自纠活动，全面查漏补缺，提升整体工作质量。同时，以巡察整改工作为契机，街道党工委修订完善了4项制度、18个规定，形成长效落实机制，进一步营造风清气正的良好氛围，提高全街道领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。
二、市委巡察组反馈意见集中整改进展情况
（一）贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署认识不到位、措施不精准、效果不明显方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认识有偏差，重形式轻实效的问题
整改进展：
（1）着力解决学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认识有偏差的问题。认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全完善领导干部学习课堂制度，统筹做好个人学习和集体学习，积极组织学习党的二十大及有关文件精神，多次组织交流会等学习活动，截至目前共计21次。
（2）着力解决学习与街道工作实际结合不紧密的问题。注重学习实效。重点加强学习了习近平总书记系列重要讲话以及涉及农村工作的相关法律法规，精准学习了实现街道财源增长、农民就业增收、乡村振兴的新措施、新方法，持续学习了安全生产、作风建设、困难群众救助、政务服务热线、招才引智等其他相关业务和行政管理等知识，有效提高了领导班子科学决策水平和基层工作能力。
2.关于街道党工委领导作用发挥不充分，履行主城区担当责任有待进一步提升的问题
整改进展：
街道党工委认真贯彻落实上级会议精神和部署安排，全面科学统筹街道整体工作，明确辖区现状和自身定位，结合年度目标任务整合分配力量，在补短强基、提质增效上下功夫、使长劲，2022年度在全市高质量发展综合绩效考核中位居一档。
①针对领导乡村振兴作用发挥不明显的问题，结合上级乡村振兴总体部署，健全完善《东莱街道乡村振兴实施方案》，并召开党工委扩大会议调度、推进乡村振兴工作，梳理问题，总结经验，同时压紧压实责任，明确班子成员分工，加强班子配合和部门联动，切实推进乡村振兴各项工作落地落实。围绕消除村集体经济薄弱村，党工委牵头组织工作片和经管部门对辖区村级进行一次集中研判，重点对村集体经济收入达不到5万元以上的村进行攻坚，研究制定村集体增收方案，通过盘活闲置资产、引进产业项目、发展创业项目等渠道，精准增加村集体收入。
②针对棚户区改造工作进展缓慢的问题，党工委深入分析棚户区改造工作进展缓慢问题，将拆迁重点问题任务进行了分解，紧盯时间节点，由街道党政主要领导带头到一线、牵头研究难题，打好拆迁工作攻坚战。同时，采取依法进入法律程序和不断沟通协调同步进行的工作思路，在采用多种方法同其沟通对接做工作的同时，依照法律程序和规定通过司法程序解决，实行依法执行，确保征收拆迁工作顺利进行。
③针对安全生产防控不到位的问题，由街道应急办牵头，经常性组织生产经营单位开展安全生产教育培训，同时协调联合消防大队、工作片，对辖区范围内进行起底式排查，健全完善了《东莱街道安全生产事故隐患监管台账》，对涉及可燃彩钢板的企业责令其立即整改，要求当面签订岩棉彩钢板合同，后期更换时，通知街道负责人到场监督，或以影像资料保留整改痕迹。2022年以来，共排查违规使用泡沫彩钢板12处2600余平方米，已全部更换或完成拆除。
④针对扫黑除恶工作开展不深入的问题，由街道综治办牵头，依托并发挥片、村、网格作用，加大主动排查打黑除恶线索力度，将被动接收积极转化为主动排查，同时加大宣传力度，发动群众监督，落实保密制度，从根本上打消群众“害怕”思想，增强主动排查有价值线索的数量。在通海路、港城大道等城区主要路段，博商、振华等商业区，51个村主要街道以及17个社区制作刊板、标语150余块，开展了2次集中宣传活动，发放传单5500份。利用微信群、公众号等新媒体向群众宣传重点打击的涉黑涉恶违法犯罪行为，积极宣传12337全国扫黑办智能化举报平台，畅通举报渠道，号召广大群众维护自身合法利益。协调市场监管所等相关部门，对上级推送和街道摸排的线索进行联合调查，全面根除黑社会性质组织的源头。
3.关于党工委议事不规范的问题
整改进展：
①加强会议内容规范。由街道党工委副书记牵头，修订完善了《党工委议事规则》，进一步明确党工委会、党委扩大会等会议的组织程序、人员范围、议事范围等内容，明确重大事项一律由街道党工委会议讨论决定，确保党工委会抓大事议大事职责落实到位。
②加强资金使用管理。由街道财政所牵头，修订完成了《东莱街道机关财务管理规定》，经党工委扩大会议研究通过，明确所有支出均严格实行事前审批、事中监督、事后审计程序，严格落实“三重一大”事项开会研究制度，严格履行会议程序，规范会议记录。按照大额度资金使用要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分听取班子成员不同意见和建议，经党工委会议集体讨论决定后，方可按程序使用，同时印发《东莱街道机关财务管理规定》，大额度资金使用和机关财务管理做到了严格按规定执行。
（二）整治群众身边腐败问题和不正之风失位缺位方面
1.关于履行管党治党政治责任有欠缺的问题
整改进展：
①针对全面从严治党工作重视程度不够的问题，深入落实党工委全面从严治党主体责任，按照每半年至少1次党风廉政建设专题会议、每月至少1次部署党风廉政建设工作会议的要求，分析研究当前重点难点问题。由街道纪检监察工委书记和分管党政办的班子成员约谈相关负责人和具体工作人员，要求对全面从严治党工作高度重视，按照规定要求报送材料，同时加强教育培训，规范提升全面从严治党有关材料质量。重视完成谈话室及配套设施日常检修和维护工作，按市纪委有关要求推进，确保正常运行。
②针对党员教育管理不到位的问题，从细抓好党员思想建设。结合主题党日活动，持续开展党史及《中国共产党章程》《条例》等规章制度学习教育。同时，常态化开展对党员干部进行纪律教育，利用辖区大型商场LED大屏滚动播放廉洁文化视频，印制张贴清廉建设宣传彩页300余份，教育引导农村党员干部遵纪守法、遵规守纪。严格履行违纪案件通报制度，规范公开程序，坚决不发生类似问题。对没有发挥先锋模范作用、不讲大局的党员，由工作片会同相关部门进行约谈，加大政治思想工作力度，凝聚合力，多措并举，按期按要求完成街道重点工作。
2.关于执行财务制度不严格的问题
整改进展：
①严格执行公务卡制度。由党政办负责协调，财政所负责落实，按照《龙口市预算单位公务卡改革实施意见》，全面推行公务卡改革，单位支出办公费、差旅费、零星采购等公用支出原则上使用公务卡结算。健全完善了《东莱街道机关公务车辆派遣使用管理规定》，严格按程序公车出差、社会车辆租赁，未履行审批程序擅自出差、租赁的，坚决不予以报销。
②加强固定资产管理。健全完善了《东莱街道固定资产管理规定》，建立健全街道固定资产总账、明细账，定期或不定期盘点清查，做到应登尽登，保证账实相符。严格执行《龙口市行政事业单位国有资产管理办法》（龙政法〔2014〕41号）规定，按程序和权限办理国有资产配置、使用、处置等事宜。
③严格执行政府采购制度。由街道财政所牵头负责，对前期招投标程序履行不严格的事项，重点加强事后的监督、跟踪、评审。下步，将严格按照政府采购相关法律法规及每年公布的《龙口市政府集中采购目录》，实行政府招投标。
3.关于对村级财务管理监督不力的问题
整改进展：
①加强对经管部门农村审计人员的管理培训。由街道经管部门牵头，通过经管内部会议强调和集中学习按照村级集体“三资”管理规定，对各村集体入账单据审核严格把关，坚决杜绝不合理支出。同时，加强票据管理，对于村级工程支出严格按东办〔2020〕20号文、东办〔2021〕6号文件规定进行招投标和评审程序进行审核把关，不规范的工程款不予支付。
②加强对村居干部和财务人员财经纪律、财务管理等制度的培训。街道于2022年9月17日，组织由村党支部书记、村集体经济组织财务人员、街道经管工作人员共同参加的“东莱街道农村集体‘三资’管理工作提升会议”，会上邀请了市纪委和市农经办同志围绕财经纪律、“三资”管理方面制度和典型案例进行了培训和警示教育。2023年1月，街道开始对烟台“村事通”试运行，通过推进“银农直联”系统，逐步杜绝村级集体超备用金额度的现金支付情况的发生。
4.关于对村级合同签订执行监管不到位的问题
整改进展：
①针对资产出租合同签订不规范的问题，由街道经管站牵头，加强对村级集体经济合同履行情况审查工作。对不能及时履行兑现、口头合同、无合同等情况的，于2022年12月7日通过“村三资管理问题交办单”的形式，将发现的涉及18个村共22项合同问题书面反馈给各村，督促村级进行整改。同步建立工作片、纪检监察工委联动机制，对不配合整改的村，先提交各工作片督促整改；拒不整改的，移交给街道纪检监察工委，由纪检监察工委对村主要领导进行约谈，强化各项财务制度的落实。
②针对经济合同签订不规范的问题，由街道经管站牵头，加强对经济合同审签的把关。对涉及土地承包、房屋租赁的合同，由街道法律顾问起草统一制式合同样本，工作片结合实际提出意见，具体内容由村级法律顾问进行修改并在合同审批单上签字，杜绝合同条款不合法、不合理、期限长等问题，确保合同要素的完整性和规范性。下步，将严格按照《龙口市村集体经济合同管理办法（暂行）》有关要求，切实做好农村经济合同签订工作。
③针对合同执行不到位的问题，将村集体收入情况与村干部工资挂钩，激励村干部对集体资金应收尽收。同时，由工作片牵头组织相关村研究解决存在欠交迟交房屋土地承包费或水电费问题，并进行分类处置，制定处置方案。对能按时缴纳和补交费用的，约谈并督促按要求缴费；对不能按期缴纳欠缴费用的，拟采取法律手段追缴欠款。2022年以来，相关村欠费合同已完成缴费79份，并对剩余的5户合同欠费问题起诉至法院，通过司法程序解决，正在等待法院判决。
（三）基层党组织组织力不够强，全面从严治党有待进一步深入方面
1.关于基层党组织建设存在短板的问题
整改进展：
①街道党工委严格落实党建工作主体责任，更加重视党的建设工作，截至目前，围绕巡察反馈问题整改、干部作风建设、传达贯彻党的二十大和上级会议精神、党报党刊征订、党员联系群众、党员干部学习教育、乡村振兴战略等专题研究部署19次。下步，党工委将认真贯彻落实党的二十大精神，每季度召开至少一次党建专题会议，研究党建工作，分析党建问题，制定党建措施，将党建工作要求落到实处、取得实效。
②由党建办牵头，工作片配合，街道5个三年未发展党员村已全部完成接收预备党员工作。关于相关村预备党员未按期转正问题，由街道纪检监察工委书记和组织委员对街道党建办负责人和村级有关责任人员进行了谈话，确保此类问题不再发生。街道党建办对2022年发展党员工作进行了全程把关，步步审批，确保发展党员程序、会议记录不出现问题。下步，党建办将每年召开党务工作者培训会议4次，全力提升党务工作者工作水平。
2.关于对村干部特别是“一肩挑”人员监督不到位的问题
整改进展：
①针对村干部违法违纪问题多发的问题，由街道纪检监察工委牵头，将清廉建设与基层党建相结合，经常性组织开展典型案例警示教育，把廉洁文化融入日常工作生活，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。利用辖区大型商场LED大屏滚动播放廉洁文化视频，在村级、社区显要位置张贴“码上举报”100余份，并深入村居开展清廉建设宣讲活动，印制清廉建设宣传彩页300余份，让廉洁文化蔚然成风。开设廉政大课堂，给辖区51个村党支部书记、会计开了一堂题为《强化纪律规矩意识，提高廉洁履职能力》的警示教育课，教育引导村党支部书记大力弘扬清正廉洁之风，在村级积极营造风清气正、崇尚廉洁的氛围。
②针对村干部作用发挥不到位的问题，按照工作片提请、党建办负责、党工委统筹的思路，定期召开党支部书记会议，由党工委书记与村党支部书记谈心谈话，加强对党支部书记的监督管理，目前已召开会议1次；采取工作片进村指导、后进村到先进村跟班学习等措施，化解“两委”矛盾，提升村“两委”成员的工作能力、凝聚力；坚持每月实地督查6个村村级规范化运行情况，每月通过“党建直通车”抽查6个村，对村干部坐值班情况进行督查，对存在问题的村级进行通报，确保每个村村级组织活动场所规范化运行。截至目前，共发现问题7个，对5个村进行了通报并督促完成整改。
③针对村级重大支出履行民主决策程序不严格的问题，由经管部门牵头负责，加强对村级财务公开及时性监管，每月10日收集各村公示村级财务的照片，15日复查公示情况，确保村级公开的及时性和公示时限的合理性。
3.关于党内政治生活开展不严肃的问题
整改进展：
①针对街道民主生活会，加强材料审核把关，已严格按照上级部署，按要求完成街道民主生活会交流材料审核工作，街道民主生活会于2023年1月19日按要求组织召开。
②针对扫黑除恶专题民主生活会，将按照上级部署要求，在规定时间内，认真开展自我批评和互相批评，严格按照流程规范执行。
③针对各党支部的组织生活会材料，采取党员、党务工作者、党支部书记共同签字，党建办、工作片加大对材料的审核力度，全面提升党支部组织生活会质量。
④党建办全年召开4次党务工作者培训会议，提升党务工作者工作水平。严格落实每季度调审“三会一课”记录，对存在问题的现场指正、现场修改；坚持党员大会内容精选、形式灵活，并采取随机抽查的方式，对大会开展情况进行监督检查，同时针对部分长期不参会党员，加强对他们的政治思想教育，明确专人帮带，提升党员参会率。
⑤严格落实街道“五星联创方案”，落实党员承诺亮诺，按要求组织各支部开展民主评议工作，认真填写《党员个人问题及整改承诺》。
4.关于村级负担大、后续发展乏力的问题
整改进展：
①针对人员开支数额过大的问题，开展农村开支人员专项整治行动，由工作片牵头，召开村“两委”会议，专题研究农村开支人员问题，能兼职的兼职，能减少的减少，能不用的不用，全力解决村级开支人员较多、工资支出偏高的问题。目前，通过优化工作安排和对外租赁，已减少农村开支人员6人。
②针对支付不应该承担的税款和债权未及时收缴的问题，由经管部门牵头，组织开展东办〔2021〕5号文件精神的学习，进一步明确村民委员会和村股份经济合作社职责，同时每月召开经管内部专题会议，重温各项“三资”管理制度，在月末报账审计时严格村级各项支出审计，对不合理、不合规、程序不到位的支出，坚决不予审核入账，坚决避免不必要的支出，截至目前，已收回不应承担税款3笔计10217元，收回应收债权20.9万元。
③针对增收渠道不多的问题，党工委牵头组织工作片和经管部门对辖区村级进行了一次集中研判，对村集体经济收入不多、增收渠道不多的村进行帮扶指导，逐村研究制定村集体增收方案，鼓励引导村级通过盘活闲置资产、引进产业项目、发展创业项目等渠道，进一步增加村集体收入。
（四）巡察整改落实不到位方面
1.关于上轮巡察发现的有些非党员从事党务工作的问题
整改进展：
已建立东莱街道基层党务工作者台账，坚持人员调整报备制度，召开党支部基层党建培训会议，同时由工作片具体落实，党建办日程监督，坚决杜绝非党员从事党务工作的现象。
2.关于上轮巡察发现的街道所收各支部党费未及时和未足额上缴市委的问题
整改进展：
已全额上缴市委组织部。党工委坚持每月收取各党支部党费，每季度按规定足额上缴市委组织部，同时采取党建办专人负责，分管领导监督，责任到人。
3.关于上轮巡察发现的固定资产管理不规范的问题
整改进展：
由工作片牵头，督促指导相关村召开村“两委”会和村民代表会，针对反馈的土地房屋承包合同欠交租赁费问题，制定解决方案，对拒不交纳欠缴租赁费的，坚决采取法律手段进行催要。截至目前，正对1份收回土地合同走法律程序，并已进入执行阶段。
（五）村级反馈意见整改方面
对龙口市委第二巡察组向街道14个村交办的《反馈意见》，已由各工作片牵头，安排各村分别制定整改方案和工作台账，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，从严从实抓好整改落实。目前，反馈政治纪律和政治意识方面39个问题已全部整改完成，需要坚持落实、保持长效；反馈产业发展与提升发展方面3个问题已全部整改完成，通过多方献策、找出办法，正在多措并举、合力攻坚求发展；反馈脱贫攻坚工作方面1个问题已整改完成，需要坚持落实、保持长效；反馈乡村治理方面17个问题已全部整改完成，需要坚持落实、保持长效；反馈“三资”管理方面65个问题已整改完成55个，其余10个已初见成效，主要涉及村级经济合同执行不到位问题，相关村正在采取依法进入法律程序和不断沟通协调同步进行的工作思路，确保经济合同顺利执行。
三、今后整改工作打算
在市委巡察组意见建议的指导下，在全体党员干部的共同努力下，东莱街道巡察整改工作已取得成效，但因为时限要求短、部分问题复杂等原因，整改工作仍然存在不足之处。
（一）村集体增收致富还有很长的路要走。从主观上看，一是受个人能力素质的影响，部分村干部心有余而力不足，不会发展，在发展集体经济方面往往没有思路、缺少办法，找不到突破口、迈不开步子，难以担当带领群众实现“强村富民”的重任。二是受大环境影响，部分村干部有“守摊看铺”思想，不愿发展，不求有功，但求无过，不愿再去承担发展经济的风险。
（二）各层面党员干部责任意识有待加强。在整改落实工作中，街道部分党员干部在整改中仅满足于将反馈的问题整改完成，而忽视了从根源上找不足、补差距，主动担当作为、积极干事创业的意识不强，在工作上难以达到高标准，有时存在应付心理。
（三）部分问题的整改需要长期坚持。巡察发现的问题，有些是能够立即整改完成的，但是有些问题需要坚持长期落实，比如，党工委会议制度、“三会一课”制度、党风廉政建设及发展党员等。对于这些问题，需要建立完善机制，保证常态长效，保障落实不走样、不再发生类似的问题。村级资产管理方面，由于历史欠账和村级稳定因素，部分问题要走法律和调解程序，需要等待法院判决和调解结果。
下步，东莱街道党工委将继续严格贯彻市委、市政府各项工作部署，并以此次巡察整改工作为契机，以更加完善的制度、更加严肃的问责、更加有效的措施，高标准、高质量、高效率地开展各项工作。
一方面，紧盯问题，组织开展整改工作“回头看”。街道党工委将继续严格落实主体责任，党工委书记落实第一责任人责任，班子成员落实“一岗双责”，加大全面从严治党工作力度，深入持久地抓好各项工作。对已经整改完成的问题，组织相关部门、人员不定期开展“回头看”，保证各项工作高标准、高质量完成。对初见成效的问题，继续破题，紧盯不放，持续整改，确保成效。
另一方面，注重长效，深化巡察整改效果运用。街道党工委将深刻认识巡察工作的意义所在，把巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，全面审视自身存在的差距与不足，把市委巡察组提出的意见建议作为今后工作的重要指导，推进各项工作落实到位，注重建立长效机制。同时，坚持把整改落实与作风建设结合起来，增强各层面党员干部的责任担当意识，坚持把整改落实与干部队伍建设结合起来，坚持把整改落实与党风廉政建设结合起来，高标准、严要求落实各项规章制度，经常性地组织党员干部深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员干部勇于担当、积极作为，全力推动高质量发展迈上新台阶、再创新佳绩，为打造县域高质量发展的“全国先锋、北方样板、山东龙头”贡献东莱加速度。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0535-8799510；邮政信箱：龙口市通海路43号东莱街道办事处265701；电子邮箱：lkdljgw@163.com。
中共龙口市委东莱街道工作委员会
2023年11月17日
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