问：背景及依据是什么？

答：新一轮政府机构改革以后,2019年1月我市组建市应急管理局,负责突发事件应急管理工作，市委、市政府有关部门的应急救援职能也有很大调整,迫切需要对各部门应急救援职责进行明确。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《烟台市城市公共安全管理办法》《烟台市突发事件总体应急预案》等法律、法规和相关规定，市应急管理局组织对《总体预案》进行修订，按程序广泛征求了各方面意见建议，邀请权威专家进行论证把关，完成相关部门、单位会签，经市政府常务会议审议通过，以市政府文件印发实施。

问：把握的原则是什么？

答：《总体预案》是全市应急预案体系的总纲，是全市应对较大及以上级别突发事件的规范性文件。《总体预案》修订工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，重点把握了以下原则：一是坚持“两个维护”，强化党对应急工作的领导，坚持党委领导、政府主导，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是坚持“两个至上”，把保护人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，完善应急组织指挥体系与分级响应机制。三是坚持“全灾种、大应急”，明确4大类突发事件48个主要灾种的牵头响应部门，预案内容覆盖风险防控、监测预警、信息报告、应急处置和救援、恢复与重建等突发事件应对全过程。四是坚持问题导向，细化完善了突发事件应对过程中的先期处置和指挥协调，提高了预案的指导性、操作性和实用性。

问：主要包括哪些内容？

答：《总体预案》包括九大部分，第一部分是总则。主要明确预案编制目的，适用范围,工作原则,事件分类分级及响应分级等。第二部分是应急预案体系。明确了应急预案的分类及应急预案的支撑文件。第三部分是组织指挥体系。明确市级领导机制、市级专项应急指挥机构(机制)以及市级现场指挥机构及工作组组成等。第四部分是运行机制。明确了建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与救援、恢复重建等工作机制。第五部分是应急保障。明确各级党委、政府及其相关部门要按照职责分工,做好应对突发事件的人力、物力、财力、医疗卫生、基本生活、交通运输、供电及通信保障等工作，保证应急救援及恢复重建工作顺利进行。第六部分是责任与奖惩。根据有关规定，建立了应急管理工作领导负责制和责任追究制度。第七部分是预案管理。明确了预案编制、审批与衔接、应急演练、评估修订、宣传与培训等内容。第八部分是附则。明确预案发布时间。第九部分是附件。对全市突发事件专项应急预案目录及牵头编制单位进行了明确。

问：重点完善了哪些内容?

答：（一）按照“党政同责、一岗双责”规定，在总体预案中增加了“市委、市政府对突发事件防范应对工作，实行统一领导、统一指挥”。

（二）细化了工作原则。明确了坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，预防第一、预防和救助相结合，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

（三）规范市级领导机制根据突发事件应对处置需要，建立前后方应急指挥机构，各级前方指挥机构要与后方指挥部保持信息畅通和工作衔接。

（四）根据突发事件特点和相关部门的职能设置，新增了常见突发事件防范与应急处置牵头部门和常见应急保障工作牵头部门，形成了权责清晰，程序规范，指挥有序，保障有力的突发事件应对工作机制。

（五）增加了应急处置和救援的内容，细化了先期处置各部门，单位应尽的职责。

（六）应急保障增加了基本生活、医疗卫生、气象水文、公共设施、通讯、法制以及治安维护、科技支撑等内容，使应急保障更全面，准备更充分。

（七）结合我市突发事件特点，对龙口市专项应急预案目录进行了完善，新增了《龙口市冶金工贸行业事故应急预案》《龙口市民爆物品安全生产事故应急预案》等9部专项应急预案。