索引号: 11370681MB2831027J/2021-28608 成文日期: 2021-12-20
发布机构: 龙口市综合行政执法局 组配分类: 部门文件
龙执字〔2021〕22号:龙口市综合行政执法局重大决策社会稳定风险评估推进方案
发布日期: 2021- 10- 22 15: 15 访问次数: 字号:[ ]

为贯彻落实中央、省、市关于开展社会稳定风险评估(以下简称稳评)工作的一系列决策部署,按照《龙口市重大决策社会稳定风险评估实施细则(试行)》(龙办发〔2021〕15号)规定,根据《龙口市重大决策社会稳定风险评估‘四项制度’》(龙政法〔2021〕24号)有关要求,为深入推进综合行政执法领域稳评工作开展,切实增强决策的科学性,有效化解工作中的潜在风险,维护和谐稳定的发展环境,特制定本推进方案。

一、组织领导

为完善综合行政执法工作机制,对实施重大事项可能出现的风险做到先期预测、先期评估和先期化解,从源头上防控影响社会稳定事件的发生,切实保障城市管理工作的顺利开展,市综合行政执法局成立稳评工作领导小组,局长为组长,其他党组成员为副组长,各科室、各执法中队负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在局法宣科,具体负责稳评工作的开展。

二、评估范围

本方案所指的评估范围是指我局在开展工作等过程中,由我局直接决策、施行的事关人民群众切身利益、牵涉面广、社会影响大,容易引发不稳定问题的重大决策、重点整治项目、重大工程项目、重大事项执行等。具体包括以下内容:

(一)关系到较大范围人民群众切身利益的综合行政执法领域的重大决策。

(二)涉及人民群众普遍关心的综合行政执法领域规范性文件的制定或者修改。

(三)关系人民群众普遍利益的综合行政执法领域综合整治项目。

(四)对特定对象、特定行业的重大专项执法活动。

(五)牵头实施的重大项目和民生工程建设。

(六)局稳评工作领导小组认为需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估主体

提出重大决策决策的各科室、执法中队是负责组织实施重大决策稳定风险评估的责任主体。涉及到职能交叉、跨区域而难以界定评估直接责任单位的重大决策,由局稳评工作领导小组指定评估责任主体。

四、评估内容

凡重大决策决定之前,都应围绕可能存在的稳定风险,开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作,为科学决策提供依据。

(一)合法性分析

1.决策事项是否符合党的路线方针政策。

2.决策事项是否符合有关法律法规、政策规定及强制性标准。

3.决策主体是否具有合法主体资格,具有相应法定权限并在权限范围内作出决策。

4.决策事项的内容和程序是否符合法律法规及政策规定等。

(二)合理性分析

1.决策事项是否符合经济社会发展规律和促进人的全面发展,是否贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和体现以人为本理念。

2.决策事项是否兼顾现实利益和长远利益、整体利益和局部利益,是否符合大多数群众的根本利益,会不会给群众带来过重的经济负担或对群众生产生活带来过多不便。

3.决策事项是否遵循公开公平公正原则,给予当事人的补偿和其他救济措施是否合理,是否尽最大可能维护了所涉及群众的合法权益。

4.决策事项是否尊重公序良俗,是否违背了大多数群众的社会善良风俗习惯,是否有损社会公益和社会道德秩序。

(三)可行性分析

1.决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应,包括人力、物力、财力是否在可承受范围以内。

2.决策方案、配套措施是否周全。

3.决策事项出台实施的时机是否成熟,依法给予的补偿和救济等是否及时到位充分。

4.决策事项是否超出大多数群众的承受能力,是否得到大多数群众认同和支持。

5.决策事项是否会导致相关行业、相邻地区群众攀比。

(四)可控性分析

1.决策事项是否存在公共安全隐患,是否可能引发大规模集体上访、非法聚集事件、群体性事件、个人极端事件,是否存在潜在的网上网下跨界联动传导风险,引发社会负面舆论、恶意炒作等重大网络舆情事件。

2.评估主体是否能够准确识别可能产生的社会稳定风险,相关利益群体调查是否全面客观,风险点查找是否齐全深入,风险等级确定是否科学准确。

3.评估主体是否针对相应的风险因素,有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案,并是否落实到位,宣传解释和舆论引导工作是否充分等。

五、评估原则

重大事项社会稳定风险评估应坚持以人为本、科学发展,预防为主、统筹兼顾,依法行政、民主公正,属地管理、分级负责和谁主管、谁评估、谁负责的原则。

六、评估程序

(一)确定评估项目。一般由责任主体根据重大事项所涉及稳定的风险性进行确定,也可由局领导小组确定。

(二)制定评估方案。广泛征求意见建议,充分掌握评估项目基本情况,准确把握评估重点,合理制定评估方案,适时组织评估。

(三)分析预测风险。充分发挥各方面力量,对评估项目进行深入细致地调查研究,充分预测潜在风险,及时掌握风险控制要点。

(四)形成评估报告。经过前期调查摸底和座谈、论证、综合分析等步骤,充分听取、汇总各方意见后,根据评估标准作出不予实施、暂缓实施、可以实施等评估结论,形成社会稳定风险分析评估报告。

(五)制定实施方案。在充分论证、决策通过的基础上,根据项目风险控制要点制定相应的风险防范措施、化解责任落实等风险应对措施,形成实施方案。

(六)落实防范化解措施。根据实施方案,责任主体要严格落实工作措施,及时有效化解各类风险矛盾,坚持全程跟踪并做好后续工作。对实施过程中出现的新情况、新问题,责任主体要及时进行分析、研究并适时作出调整。一旦发生影响稳定的重大事件,要立即启动应急预案及时妥善处置。

七、工作要求

(一)统一思想,提高认识。在综合行政执法领域实施重大事项社会稳定风险评估工作,是提高执政能力建设的重要途径。各科室、执法中队和全体人员要充分认识到开展风险评估防治工作的重要性和必要性,加大宣传、教育力度,特别是各单位负责人要切实增强对开展风险评估工作的紧迫感、责任感。

(二)规范操作,稳步推进。风险评估工作是政府公共管理的创新手段,涉及面广,要求高。各科室、执法中队要对照流程,规范操作,先期要围绕重大项目建设等重点工作实施开展,做到先行先试,稳步推进。在工作推进中,要严格按照实地走访、利益群体座谈、专家论证、综合分析等步骤,最大限度地保证评估结论的科学性、前瞻性和对策措施的可操作性。

(三)落实责任,确保成效。各科室、执法中队要高度重视稳评工作,在风险评估实践中不断探索创新,逐步完善,真正建立起源头预防、主动维稳、防患于未然的长效工作机制。局执法检查科负责督查责任部门风险评估事项的落实情况。对有下列情形之一的,严格按规定追究相关责任人的责任。

1.应当进行稳定风险评估的事项,责任单位未向局领导小组提出评估建议的;

2.责任单位开展评估工作流于形式,没有有效预测决策事项实施后可能出现突出社会矛盾而最后引发重大群体性事件的;

3.经过风险评估作出不予实施、调整方案、降低风险等级后再行决策的事项,责任单位擅自实施或方案未经修改即实施,并引发重大群体性事件的;

4.决策事项在实施过程中,责任单位没有全程跟踪监督,发现、处理问题不及时而引发重大群体性事件的;

5.经有关部门认定应当追究责任的有关行为。

本方案自印发之日起施行。

龙口市综合行政执法局

2021年10月20日

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