龙口市文化和旅游局 龙口市综合行政执法局关于加强文化和旅游市场管理工作的意见

龙文旅字〔2020〕23号

为进一步加强文化旅游市场监管，及时查处违法违规行为，提高文化旅游市场监管效能，促进文化旅游行业稳定、有序、健康发展，现结合我市实际，特制定本实施意见 。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供法治保障。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决把各项工作任务落到实处。以维护全市文化安全为根本任务，以创建社会主义法治市场为目标，坚持问题导向，强化市场监管，深化“扫黄打非”，创新监管机制，加大执法力度，突出重点、精准施策，狠抓落实，确保全市文化和旅游市场形势持续稳定。坚决落实市委市政府关于法治烟台建设的各项工作任务，为推动全市文化和旅游高质量发展提供坚实支撑。

二、目标任务

（一）加强对互联网上网服务、娱乐演出市场的监管。

加强对互联网上网服务营业场所监管，整治营业环境，规范经营秩序，推进移动执法应用，强化动态监控，严厉打击网吧接纳未成年人等违规行为（鉴于工作重要，具体方案随文下发）；加强歌舞娱乐场所曲库内容的审查，强化游艺娱乐场所巡查，坚决杜绝含有禁止内容、具备赌博功能游艺设备进入市场；加强对营业性演出市场的监管，严格内容审查，监管对接，坚决杜绝低俗、淫秽表演现象的发生。加强艺术品市场监管，落实明码标价，确保艺术品市场健康发展。

（二）加强对出版、印刷、发行市场的监管。

加大对印刷品、书报刊发行、出版物市场监督检查，严厉打击非法印刷、发行、侵权盗版出版物；加大对非法电子出版、网络出版和盗版计算机软件的查处力度，集中查处一批影响较大的侵权盗版案件。

（三）加强广电市场的监管。

开展广播电视播出秩序集中整治行动，着力清查非法安装使用卫星电视地面接收设施、非法接传境外电视节目、擅自安装使用有线电视前端传送广电节目的行为。联合公安、无线电管理办公室等相关职能部门，开展打击治理违规使用频道频率“黑广播”专项行动，清理取缔非法设立的“黑广播”，震慑违法犯罪活动。开展整治网络非法传播视听节目专项行动，清理整顿违规IPTV业务，违规移动互联网视听节目服务，维护国家信息安全。规范电影市场秩序，严厉打击影院侵权盗录，使用票务系统软件，放映未取得《电影片公映许可证》的影片等行为。

（四）加强旅游市场的监管。

重点检查旅游市场秩序及旅行社安全生产经营情况。以旅行社经营范围和导游队伍从业行为为抓手，督促旅行社加强售前、售中、售后的质量管理和投诉处理,完善旅游投诉转办、督办及反馈工作机制，突出整治违法违规问题，始终保持对旅游市场的高压态势，为广大游客创造良好的旅游环境。加大与交通监察支队联合开展旅游客运市场秩序专项整治；与综合执法机构联动对投诉举报旅游违法问题进行靶向打击、重点整治；集中时间和力量对导游执业行为进行专项检查，对网络低价游宣传行为进行巡查，对非法从事旅游业务的个人和单位进行严查，依法严格规范旅行社经营秩序。

（五）加强文化旅游市场领域安全生产。

坚持“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产必管安全”的原则，在互联网上网服务、歌舞娱乐、游戏游艺、营业性演出、影院、星级酒店、旅行社、景区景点等文化旅游场所深入开展安全隐患排查，结合国家、省、市各类专项整治行动，健全日常监管台账，对安全隐患整改实行销号管理，对重大安全隐患实施挂牌督办，督导重点场所部位配备必需安检设备，坚决防止文化旅游市场安全事故的发生。

（六）落实 “扫黄打非”工作任务。

开展“清源”“净网”“秋风”“固边”“护苗”“剑网”专项整治行动，完善“扫黄打非”工作机制。充分发挥“扫黄打非”办公室的组织协调作用，加强与相关职能部门的协调配合，建立文化市场综合执法与公、检、法等司法部门案件查处协作机制，形成打击文化市场违法犯罪的合力。深入推进“扫黄打非”进基层工作，实现我市 “扫黄打非”工作全覆盖。

（七）受理举报查处工作。

畅通举报渠道，认真受理社会群众咨询、接听、记录文化旅游市场的各类举报，确保举报事事有落实，件件有回音。完善文化综合市场举报处理机制，规范细化工作流程，认真做好举报案件的反馈、存档、登记备查等工作。

（八）做好平台应用工作。

积极发挥全国技术监管与服务平台网上办公系统作用，全面实现执法检查、执法文书、案件办理、执法信息、举报投诉系统化，建立完善平台人员信息库。

（九）推进“双随机一公开”工作。

按照省、市统一部署，全面推行随机抽查工作，建立健全“双随机、一公开”机制，应用平台“双随机、一公开”系统和省政府平台推行随机抽查，及时向社会公开抽查情况和抽查结果。建立健全信用监管制度，建立和完善文化市场警示名单、黑名单制度，制定联合惩戒措施。

（十）严格行政执法“三项制度”。

坚持在行政执法全过程记录内容上求实；坚持在行政执法公示形式上求全；坚持在重大案件审核制度上求真。依托“全国文化市场技术监管与服务平台”从现场执法检查、执法办案、行政处罚、执法公示等流程做到信息化，利用移动执法记录仪和移动执法终端等设备，做到检查证据、即时视频、查验记录等信息化管理和智能化管理。做到电子记录合法、真实和可回溯性，向社会公示行政处罚结果信息，坚持做到事中监管和事后公开相结合，自觉接受社会监督。坚持以公开为常态，不公开为例外。目前，龙口市文化和旅游局监管职能、监管职责、龙口市综合行政执法局执法受理范围、执法动态、举报投诉方式和途径以及办公电话、办公地址全部向社会进行了公开。

（十一）规范文化市场综合执法工作机制。

解决存在的文化旅游市场执法检查权与行政处罚权、行政强制权分离的问题。尽快理顺关系，明确职责，严格落实上级文件精神，整体推进我市文化旅游市场综合执法工作。通过业务培训、工作调度等方式建立业务联系、微信工作群，有效加强日常工作沟通，建章立制，从制度层面健全和完善文化旅游市场执法业务工作机制。

（十二）积极开展法律法规宣传活动

利用“七五”普法教育；4.26知识产权日；“市民文化节”“文化艺术季”等活动，围绕上级精神，加大普法力度，加强社会主义法治文化建设。深入开展法制宣传、法制教育活动，对未成年人的文明意识、法律意识、道德意识开展主题教育，开展“版权进校园”活动，培育“拒绝盗版从娃娃抓起”的理念，丰富青少年“第二课堂”内容，为青少年成长搭建良好平台。利用一年两次的市广播电台民声热线广泛宣传法规政策，努力净化和规范全市文化市场经营秩序。

三、工作措施

（一）全面从严监管，推进严格执法常态化

一是全面排查，日常监管巡查严。坚持日常检查与专项检查相结合、计划检查与突击检查相结合、全面巡查与重点抽查相结合的工作原则，构建全方位、多角度文化旅游市场监管体系；摸清底数，建立台帐。针对文化旅游市场进行全面摸底排查，重点增加文化新业态及网络文化经营单位的排查统计，建立统一、明晰的市场经营单位数据库；落实痕迹管理办法。全面推行“痕迹化”监管模式，落实日常监管巡查记录登记制、安全生产“一单制”、部门分管领导带队检查登记制等台帐，确保文化旅游市场监管工作每一个步骤和环节都有记录、有数据，实现监管服务有章可循、责任追究有据可查、奖罚分明有据可依，助推文化市场监管提质增效。

二是以市场问题为导向，精准开展专项整治。重要时段反复管。针对暑期学生放假，未成年人以上网的问题，开展以“护苗”“净网”专项整治行动，反复检查，强化对学校周边、城乡结合部等重点区域网吧、出版物市场违法违规现象的打击和查处，为未成年人健康成长营造平安和谐的文化环境；重要内容全程管。针对演出市场内容多元化的问题，开展演出、娱乐市场“春雷”专项整治行动对演出内容全程录音录像，对存在含有条例法规禁止内容等问题的演出、娱乐经营场所进行重点整治，依法查处，规范娱乐市场经营秩序；重点领域重点管。对重点领域易出现重大案件的问题，开展“秋风”“清源”专项行动，抓好重点领域、重点市场的治理工作，坚决打击侵权盗版行为，加大刑事打击工作力度，积极引导版权市场主体诚信守法经营，形成公平有序、健康可持续发展的市场环境。

三是以案件查办为牵引，实现案件查办新突破。第一，主动出击“查”，紧紧围绕当前文化旅游市场经营的新形势，勇于开拓新的监管执法领域，从往年以印刷、娱乐、网吧为主的案件向网络游戏、网络表演、网络动漫、艺术品市场、文物市场、演出市场、旅游市场等为执法办案重点领域延伸，实现文化旅游执法办案领域全覆盖。第二，广泛发动群众“找”，公开举报电话12318、12301，畅通举报渠道。第三，部门联动协作“报”，实现案源信息共享，争取成功办理有影响案件。争取旅游市场处罚取得新突破。解决调解难的现状，在认真调解的基础上，对违法违规行为进行处罚。

（二）完善执法机制，促进执法管理制度规范化。

一是围绕理顺工作机制，加强文化行政部门和综合执法部门的业务联系，在体制不变的情况下，完善机制。建立完善文化旅游市场监管数据月度报告、重要执法任务及时沟通工作机制，确保工作无留白、联系无中断。二是加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将“双随机、一公开”覆盖文化旅游市场监管各领域，建立文化旅游市场“红名单”管理，推进文化旅游市场信用体系建设。三是推进行政执法“三项制度”。聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时向社会公开。

（三）深化人技融合，推进执法能力现代化。

一是熟练掌握执法记录仪、移动执法终端、“扫黄打非”平台等应用手段，提高日常巡查监管的科技化水平。二是推进执法信息互联互通共享。推进技术监管平台建设，探讨利用区块链技术使多个平台执法数据资源共享，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

龙口市文化和旅游局   龙口市综合行政执法局
2020年6月15日