索引号: 113706810042748269/2020-16783 成文日期: 2020-01-20
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龙口市人民政府办公室关于印发龙口市农村房地一体不动产确权登记工作方案的通知
发布日期: 2020- 01- 20 00: 00 访问次数: 字号:[ ]

龙政办发〔2020〕4号


各镇(街、区)政府(办事处、管委),市政府有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

《龙口市农村房地一体不动产确权登记工作方案》已经市政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

龙口市人民政府办公室

2020年1月20日

 

龙口市农村房地一体不动产确权登记工作方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、全面深化农村土地制度改革的总体要求和省委、省政府以及市委、市政府的工作部署,按时完成全市农村房地一体不动产确权登记工作任务,根据烟台市自然资源和规划局《关于印发<烟台市农村房地一体不动产确权登记工作方案>的通知(烟自然资字〔2019〕151号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

推进农村房地一体不动产确权登记工作,是实施乡村振兴战略、推动农村集体产权制度改革、加快城乡一体化进程、打破城乡二元结构、推进城乡融合发展、实施宅基地“三权分置”改革等工作的基础,是贯彻落实党的十九大精神的重要体现。各部门要充分认识开展农村房地一体不动产确权登记工作的必要性和重要意义,坚定不移地贯彻落实好党中央、国务院关于农村房地一体不动产确权登记工作的决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求,切实加强组织领导,部署推进农村房地一体不动产确权登记工作,明晰农村不动产产权,依法保护农民合法权益,盘活农村资源资产,为实现乡村振兴奠定基础。

二、目标任务

到2020年底,完成全市农村不动产权籍调查,农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上,基本实现农村房地一体不动产登记 “应登尽登”,基本建成农村不动产登记数据库,农村不动产纳入不动产登记日常业务,基本实现不动产登记城乡全覆盖。

(一)实现农村不动产权籍调查全覆盖。本次农村不动产权籍调查工作,以尚未完成登记的宅基地和集体建设用地为重点,对于原房屋和宅基地、集体建设用地已完成登记的,根据情况进行补充权籍调查和测量。对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物均未开展过权籍调查的,要开展房地一体的权籍调查和测量工作;对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地,要对原有地籍调查成果进行核实,并对地上房屋等建(构)筑物进行补充调查和测量,最终形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查,其地上房屋等建(构)筑物已经登记发证的,应对宅基地和集体建设用地进行补充权籍调查,并做好地上房屋等建(构)筑物落宗。按照《不动产登记数据库标准(试行)》要求,建立不动产权籍调查数据库。做好农村不动产权籍调查数据库的更新维护工作,依据不动产登记工作开展情况,将登记数据库与权籍调查数据库联动更新,实时更新农村不动产权籍调查数据库。

(二)依法依规开展农村不动产确权登记工作。已登记发证的宅基地和集体建设用地,按照“不变不换”的原则,原证书继续有效。确权登记中要严格按照《不动产登记暂行条例》等规定和土地确权政策要求,依法确权,规范登记,严禁通过不动产登记将农村违法用地合法化。要严格执行不动产登记收费的有关规定,不得向农民违规收取费用。

(三)规范农村不动产登记成果管理和应用。进一步加强农村不动产登记信息化建设,将登记成果纳入不动产登记信息管理平台,保障登记数据实时准确上传。

三、工作原则

(一)把握重点,划定次序,扎实推进。以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点,积极协调相关部门,充分发挥农村集体组织作用,按照自然资源部《农村不动产权籍调查工作指南》要求,结合实际,因地制宜,选择合理的权籍调查方法和技术路径,实现农村不动产权籍调查全覆盖。

(二)依法依规,加强调研,破解难题。农村房地一体不动产确权登记工作时间紧、任务重、情况复杂、矛盾多发。工作中,对于发现、暴露的集体经济组织成员身份、面积标准、房屋调查标准等认定过程中存在的疑难问题,还要尊重历史、尊重事实,妥善处理确权登记颁证中的各类权属纠纷和争议。在处理疑难问题时,即要依法依规,也要尊重村规民约,龙口市行政范围内应保持政策相对一致。

(三)简化程序,优化流程,提高效率。我市应积极探索创新工作方法、简化程序、优化流程,对于因历史原因造成相关申请材料缺失的,能不补办的尽量不补办,必须补办的依法简化补办程序,在权属合法、界址清楚的前提下,采用各种有效措施,切实提高登记发证效率。

四、工作步骤

(一)准备阶段(2019年12月至2020年2月底左右)

1.成立机构。市政府成立龙口市加快推进农村房地一体不动产确权登记工作领导小组,成员单位包括:市自然资源局和规划局、农业农村局、住建局、财政局、司法局及各镇街区,领导小组办公室设在市自然资源和规划局,具体负责统筹部署调度全市农村房地一体不动产确权登记各项工作。

2.编制方案。在充分摸排调查本地实际情况的基础上,制定详尽的实施方案和技术方案,上报烟台市自然资源和规划局备案,严格按照方案组织开展工作,确保按时保质保量完成目标任务。

3.公开招标。由市自然资源和规划局会同市财政局招标确定符合要求的作业单位,开展调查、测量、数据库和信息系统建设等相关工作。

4.调查准备。全面收集整理已有的成果资料,预划不动产单元及预编不动产单元代码。可选用大比例尺(1:500至1:2000)的地形图、正射影像图或已有地籍图作为基础图件,参考已有的地籍调查、土地登记、房屋登记等资料,会同农村集体经济组织负责人、村民委员会成员或村民代表,在地籍区、地籍子区界线和集体土地所有权界线范围内,划分不动产单元,预编单元代码。

5.人员培训。结合工作实际,由市自然资源和规划局邀请上级领导和专家对全市工作人员进行业务指导和培训,包括权属调查、不动产测量、各类表图册的填写和绘制以及数据库建设汇交等内容。

6.发布通告。农村房地一体确权登记工作按照总调查的模式开展,由市政府统一组织部署并发布通告,充分发挥镇街区和农村集体经济组织、村民自治组织等基层力量,同步开展动员和宣传,全面启动工作。

(二)实施阶段(2020年2月至2020年12月底前)

1.权属调查。权属调查是不动产权籍调查的核心,是保障不动产确权登记颁证的关键。权属调查主要包括:调查核实宗地和房屋的权属情况,实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长及相关距离、绘制宗地草图及房屋权界限示意图,填写不动产权籍调查表等。

2.不动产测量。包括控制测量、界址点测量、不动产权籍图测绘和面积测算等。

3.调查结果公示。按要求将权籍调查结果在本集体经济组织范围内进行公示,并在村民会与或村民代表会议上说明,对于外出务工人员较多的地区,可通过电话、微信等方式将权籍调查结果告知权利人及利害关系人。公示期不少于15日,公示期满无异议的,进行建库归档。

4.数据库建设。严格按照《不动产登记数据库标准(试行)》等技术标准要求建设不动产权籍数据库,及时将不动产权籍信息录入数据库,实行电子化管理。界址点坐标应标准获取方法,面积应标注计算方法。结合日常调查做好数据库更新工作,确保权籍调查成功的现势性和准确性。

5.颁发证书。按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等规定要求,充分整合权籍调查阶段和登记申请阶段的收件资料,加强信息共享;依托现有信息平台,创新受理模式;严格规范确认不动产权利主体及其登记发证面积,本着“尊重历史、注重现实”的原则,分类处理,先易后难,确保90%以上的颁证比例。

6.调查成果归档。应以宗地为单位形成农村房地一体的不动产权籍调查档案资料,并做好归档、管理和应用工作。

7.数据汇交阶段。2020年11月上旬完成汇交成果的自检,并申请烟台市级进行质检;11月中旬烟台市级依据我市的申请开展市级质检;11月下旬提交省级汇交成果。

8.总结验收阶段。2020年12月上旬完成项目成果的自验,并申请烟台市级进行验收;12月中旬烟台市级依据龙口市的申请开展烟台市级验收;12月下旬烟台市级申请省级进行项目验收。

五、保障措施

(一)提高认识,加强领导。各镇街区政府是农村房地一体不动产确权登记工作的责任主体,要切实履行好属地责任,成立专门工作小组负责农村房地一体确权登记发证工作。要将该项工作列入工作目标任务,落实工作机制、保障工作经费,确保农村房地一体确权登记工作稳步有序开展。各镇街区要提前召开村组干部动员大会,安排部署各项工作。按要求做好相关材料收集、入户调查以及权属纠纷调处等工作。

(二)明确职责,卡实责任。相关部门要结合各自工作职责,认真履职尽责,加强沟通协调,形成工作合力。市自然资源和规划局负责制定和完善宅基地、房屋确权登记发证相关规定;组织项目招标、落实监理、外业调查和内业建库技术队伍,编制经费预算、筹备项目资金、成果上报;指导镇街区开展房地一体不动产权籍调查测量和权属争议纠纷调处。按要求完成登记发证、数据库和信息系统建设等工作,安排作业队伍与属地镇街区共同完成相关工作。市财政局负责将农房调查登记发证工作所需费用纳入地方年度财政预算,及时做好资金拨付,加强资金使用监管。市农业农村局和住建局负责根据自身职责协助落实好相关工作。市司法局负责协助相关部门做好有关农村土地制度改革、不动产统一登记等法规政策研究,为农村房地一体不动产确权登记工作提供政策依据。各镇街区负责以村为单位走好组织宣传发动,全力配合作业队伍完成入户调查、测量等工作。

(三)保障经费,专款专用。严格按照鲁国土资字〔2018〕191号文件要求,将农村房地一体不动产确权登记工作经费列入年度财政预算,确保工作顺利开展。同时,加强对工作专项经费的管理和监督,切实做到专款专用。全市将按照工作量的大小划分为多个标段,确保按时完成调查和颁证任务。

(四)尊重历史,妥善处理。本着尊重历史、依法依规、实事求是、分类处置的原则,对农村房地一体不动产确权登记过程中发现的各类历史遗留问题进行深入研究,区分不同情况,分别制定切实可行的政策措施,妥善解决各类问题,切实维护农民合法权益。

(五)注重培训,宣传发动。要加强对参与确权登记的相关人员的培训,提高工作效率。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,多层次、多渠道、多形式宣传农村不动产确权登记工作的重要意义、工作目标和法律政策,创造良好的舆论环境和工作氛围。

(六)加强管控,确保质量。要切实加强对农村房地一体不动产确权登记工作的质量管控,确保资料全面、完整和规范,调查数据成果符合国家标准要求。市自然资源和规划局将对各镇街区调查数据进行抽检,指导做好工作整改;同时,加大数据质量审核力度,对于整改不到位的,不予验收通过。

(七)加强调度,及时通报。农村房地一体不动产确权登记工作已列入烟台市2020年度重点工作,纳入上级年度工作考核。我市将同步建立工作调度和督查通报机制。工作正式启动后,每月2日前,各镇街区向市自然资源和规划局报送上个月单月的工作开展情况(联系人:姜军,电话:18153576085;徐东,电话:18615956176。邮箱:lkgtj@126.com)。每月5日前,市自然资源和规划局向市政府督查室及烟台市自然资源和规划局报送工作开展情况。市政府督查室将对工作进展情况进行通报。


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