索引号: 113706810042748269/2019-10285 成文日期: 2019-03-01
发布机构: 龙口市市府办 组配分类: 市政府文件
龙口市人民政府印发《关于统筹推进县域基本公共服务均等化的实施意见》的通知
发布日期: 2019- 04- 22 14: 20 访问次数: 字号:[ ]

龙政发〔2019〕18号


各镇(街、区)政府(办事处、管委),市政府有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

《关于统筹推进县域基本公共服务均等化的实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                             龙口市人民政府

                             2019年3月1日


 

关于统筹推进县域基本公共服务均等化的实施意见

 

为认真贯彻落实中央推进城乡区域协调发展的战略部署和省、烟台市统筹推进县域基本公共服务均等化的工作安排,促进县域经济社会协调发展,现结合我市实际,就统筹推进县域基本公共服务均等化提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,牢牢把握“保基本、均等化、促公平、可持续”的改革总方向,进一步优化财政资源配置和收入分配格局,推动城乡均衡、协调发展,调整财政支出结构,优先保障基本公共服务支出,强化市级统筹调控责任,提升城乡财政综合保障能力,健全基本公共服务体系, 增强基本支出政策统一性和协调性,努力实现城乡和不同群体之间基本公共服务制度统一、标准一致、水平均衡,逐步缩小城乡间发展差距、不同群体间收入差距,着力加快基本公共服务均等化进程。

(二)总体目标。通过市、镇两级共同努力,在允许存在合理差别的前提下,逐步实现民生政策保障标准、农业转移人口市民化待遇、机关事业单位工资性收入政策、城乡机构运转经费保障标准以及基本公共服务设施建设标准与烟台市县域标准基本统一。到2020 年,基本建成覆盖城乡、制度衔接、水平均衡、保障有力的基本公共服务体系,初步形成有利于基本公共服务均等化、城乡发展一体化的公共财政保障机制。

二、主要任务

(一)推进全市县域民生政策保障标准基本统一。对补助到个人的,具有基础性、兜底性的困难群众生活保障、社会救助、社会福利等政策,与烟台市县域保障标准统一,切实保障“老小孤残”及其他特定困难群体的基本生活需要。对按“人头”补助、群众必需的义务教育、基本养老、基本医疗、公共卫生、公共就业服务、保障性住房等基本公共服务政策,逐步达到烟台市县域统一保障标准,使广大群众平等享有水平大致相当的基本公共服务。

(二)推进全市县域农业转移人口市民化政策待遇基本统一。统筹推进户籍管理制度及居住证制度改革、外来务工人员进城落户、维护进城落户农民合法权益、社区公共服务设施建设等工作,建立健全财政转移支付与吸纳农业转移人口数量挂钩机制, 做好城乡政策制度衔接,破除农业转移人口平等享受公共服务的制度障碍。健全完善支持农业转移人口市民化财政政策体系,加强对农业转移人口的基本公共服务供给,将农业转移人口纳入本地基本公共服务保障范围,创造条件加快实现基本公共服务向常住人口全覆盖。在全市范围内执行统一的外来务工人员公共服务管理政策,逐步取消对外来人口在义务教育、就业服务、医疗卫生、基本养老、保障性住房等基本公共服务方面的差别待遇。

(三)推进全市县域机关事业单位工资性收入政策基本统一。自 2017 年 10 月 1 日起,全面落实中央、省、烟台市出台的工资及津贴补贴政策,实现城乡工资性收入政策项目、发放对象和执行标准统一。市对镇财政体制执行期间,新出台的工资及津贴补贴调整政策,全部由各镇(街道、区)负责落实到位。兼顾不同群体工资性待遇水平,乡镇工作人员(含教师)收入水平要适当高于市直机关同职级人员。

(四)推进全市县域城乡机构运转经费保障标准基本统一。建立统一规范、动态管理的市直部门和乡镇公用经费定额标准体系和资产配置标准。区分市直部门和乡镇职能、性质、工作任务等,建立市直部门、乡镇公用经费分类分档定额标准体系。制定全市统一的公用经费定额标准区间,切实保证基层单位履行职能基本需要和机构正常运转。现行公用经费定额标准低于烟台市县域统一标准区间的,要通过调整支出结构、业务类项目并入公用经费等方式提高公用经费保障水平,使公用经费定额达到烟台市县域统一的标准区间。加强村级组织运转经费保障,近期按照在镇域范围内平均每村每年财政补助经费不低于 9 万元的标准落实村级组织运转经费保障责任;远期要根据行政村规模大小等客观因素,逐步实现全市范围内同类行政村,执行统一的村级组织运转经费基本保障标准。

(五)推进全市县域基本公共服务设施建设标准基本统一。作为努力方向,城乡各类基本公共服务设施建设标准应大致相当。对群众需求迫切、参与度高、社会效益好的义务教育、医疗卫生、基本养老、社会治安、食品药品安全、文化体育、市政基础设施和公用事业、农村公路、农村新型社区等城乡基本公共服务设施,要逐步达到烟台市县域统一的建设标准,引导城乡公共服务资源向农村地区延伸,以公共设施标准化带动基本公共服务均等化。对公共服务设施条件较为薄弱的财政困难镇实施倾斜性支持政策,指导镇级统筹用好上级专项建设补助、政策性金融贷款等资金,加快推进公共服务设施标准化建设,逐步改善公共服务设施条件。加快社会事业信息化平台建设,推动全市范围内教育、医疗等优质资源整合共享、纵向流动和跨区域延伸,以信息化促进基本公共服务均等化。

除以上重点任务外,在其他基本公共服务、公共基础设施建设等领域,也要结合我市实际,按照均衡发展、平等待遇的要求,在县域内逐步实现保障标准和建设标准的基本统一。同时,各镇(街道、区)也要采取有效措施,尽快实现城乡之间、乡镇之间基本公共服务均等化。

三、保障措施

(一)切实强化政府主体责任。各镇(街道、区)、市直各部门和单位要从大局出发,把思想统一到上级统筹推进县域基本公共服务均等化的决策部署上来,切实担负起保障和发展的主体责任。一是加快县域经济发展。推进县域基本公共服务均等化,根本要靠县域经济发展,要抓住当前实施供给侧结构性改革和新旧动能转换的重大政策机遇期,加快推动产业结构调整和转型升级,积极培育县域经济发展新动能,增强县域发展内生动力,培植壮大县域财源基础,为推进城乡基本公共服务均等化提供财力支撑。二是加强税收征管。健全完善税收保障机制和协调护税体系,整合多部门征管力量,加强税源管控,创新“互联网+税务”征管办法,有效应对支付方式多元化,进一步堵塞税收征管漏洞,切实做到依法征收、应收尽收,将经济社会发展的成果充分、真实地反映到财政增收上来。三是优化支出结构。突出公共财政导向,大力压减一般性支出,清理压减专项资金以及不必要的项目支出,缓办或停办不急需的建设项目,节省的资金主要用于基本公共服务支出。加强财政供养人员管控,清理靠收费供养人员,减轻基层的人员负担。四是创新保障方式。不断强化基本公共服务纳入财政保障范围,非基本公共服务主要由市场解决、由社会提供的科学理财思路。积极创新公共服务多元化供给机制,通过政府与社会资本合作、政府购买服务等方式吸引社会资本广泛参与进来,增加公共服务有效供给。

(二)充分发挥市级宏观调控作用。一是调整市对镇财政管理体制。适时调整完善市对镇的财政管理体制,适度增强市级财政统筹调控全市经济社会发展的水平和能力,进一步均衡县域内公共资源配置,有效破解当前市级财力“保均衡”和“促发展”难以统筹兼顾的问题。二是严格落实民生政策烟台市级审批制度。在中央、省、烟台市民生政策范围内,出台新的民生政策,提高政策标准或扩大政策范围等,必须按程序报经烟台市财政部门和有关业务主管部门审批后报烟台市政府研究同意后实施。

(三)着力健全齐抓共管机制。各级各部门和单位要进一步强化措施,健全完善“齐抓共管”机制,确保各项政策取得实效。一是强化部门协调配合。市直各部门和单位要按照部门职责分工,加强基本公共服务政策的协调,加大公共资源优化整合,并重点加大对财政困难镇的倾斜力度,努力缩小城乡差距。二是合理划分财政事权和支出责任。有关居民生活、社会治安、公共设施等基本公共服务职能,要进一步明确市镇两级负担原则,赋予镇级政府充分自主权,支持乡镇因地制宜统筹安排支出,激发乡镇政府主动作为、履职尽责,提高基本公共服务水平。三是加强对镇级预算的审核和指导。对基本公共服务保障水平较低的镇(街道、区),市财政部门要加大对其年度财政预算方案的审核力度,指导镇(街道、区)妥善处理“保基本”与“促发展”的关系,加快调整优化财政支出结构,将财力优先集中用于基本公共服务保障不足的领域。对工资性收入政策保障不到位的情况,要通过强制压减基本建设支出和其他一般性支出等方式调增人员经费预算,确保优先补齐工资性收入政策“短板”。 


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统