索引号: 113706810042748269/2019-10191 成文日期: 2019-03-01
发布机构: 龙口市市府办 组配分类: 市政府文件
龙口市人民政府印发《关于进一步深化财税体制改革的意见》的通知
发布日期: 2019- 04- 15 16: 40 访问次数: 字号:[ ]

龙政发〔2019〕17号


各镇(街、区)政府(办事处、管委),市政府有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

现将《关于进一步深化财税体制改革的意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                             龙口市人民政府

                             2019年3月1日


 

关于进一步深化财税体制改革的意见

 

为全面贯彻党的十九大及习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,深入落实省委十一届五次全体会议、烟台市委十三届五次全体会议和市委十三届五次全体会议精神,进一步解放思想,落实新发展理念,持续深入推进财税领域体制机制改革,加快建立完善现代财政制度,结合我市实际,提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握习近平总书记提出的新时代山东工作总要求,把深化财税体制改革与党的十九大精神紧密结合起来,坚持整体推进和重点突破有机结合,着力加强财政调控职能作用,大力优化资源配置,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,为全市经济社会发展提供坚强保障。

(二)总体目标。到2020年,各项改革措施基本到位,现代财政制度基本建立;到2022年,财税领域各项改革更加完备,与其他领域改革协同推进,与地方经济社会实际结合更加紧密,建成具有龙口特色的现代财政制度。

二、优化完善预算管理制度

(三)加强财政资金统筹使用。一是完善政府预算体系间的统筹协调。政府性基金预算结转规模超过该项基金当年收入30%的部分,应补充预算稳定调节基金统筹使用;逐步提高国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例,统筹用于保障基本民生。二是实行部门结转结余资金强制收回的办法。自2019年起,对于基本支出结转资金、“五项经费”结转资金,按照“没有例外”原则全部收回财政总预算统筹使用。对于结转2年以上的上级转移支付项目,当年或以前年度安排的本级预算项目,结转结余资金(不含尚未完成支付的政府采购资金)按照“没有例外”的原则全部收回财政总预算统筹使用。三是强化上级转移支付与本级财力的统筹安排。对于上级安排下达的切块资金,用于预算单位运转的补助资金,没有指定具体用途的专项补助资金,按照财政体制规定的返还类资金,全部由财政部门结合本级预算资金统筹安排使用,不得在预算之外另行安排项目。四是优化结转结余资金与预算安排挂钩机制。项目预算执行进度较慢的,应按一定比例收回资金统筹使用。对于结转结余资金比上年增长较快,或累计结转结余资金占当年财政拨款支出预算比重较高的预算单位,扣减一定额度的公用经费或业务经费预算。

(四)优化部门预算管理模式。一是推进中期财政规划管理。从2019年起,全面实行中期财政规划管理,推动与国民经济和社会发展规划纲要以及国家宏观调控政策等相衔接,按照3年滚动方式编制,逐年更新调整。部门、行业规划中涉及财政政策和资金支持的,要与3年滚动财政规划相衔接。强化3年滚动财政规划对年度预算的约束,提高部门预算管理的前瞻性。二是理顺部门预算管理关系。充分发挥部门作为预算编制主体、执行主体和责任主体的职能作用,逐步加强部门在预算管理方面的自主权。更好地发挥财政部门作为预算审核主体和监督主体的作用,强化资源配置、综合平衡和监督管理职能,推动部门预算管理权责更加清晰、合理。三是完善预算管理惩戒机制。将各类审计、监督中暴露出问题较多、整改不力的部门纳入“黑名单”管理,在预算安排、调整以及年度考评等方面给予一定惩戒;待部门整改到位,预算管理水平明显提升后,再退出“黑名单”。

(五)深入推进财政信息公开。一是推进预决算信息公开。将政府所有收入和支出全部纳入预决算公开范围,实现政府预算的全公开;除涉密部门和涉密信息外,所有使用财政资金的部门,其预决算要全公开,自觉接受社会监督。二是推进政府债务信息公开。将经本级人民代表大会及其常务委员会批准的债务限额、债务余额及时向社会公开,并细化公开地方政府债券发行、使用、偿还以及债务种类、利率、期限等具体债务情况,以公开促规范,推动防范化解政府债务风险。三是推进政府采购信息公开。坚持阳光透明,畅通政府采购信息公开渠道,压实主体责任,实现政府采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同、履约验收等信息全面公开。四是推进PPP 项目信息公开。重点公开项目决策主体、政府方和社会资本方信息、合作项目内容和财政承受能力论证、社会资本方采购信息、项目回报机制、合同期限及绩效评价等内容。五是推进绩效评价信息公开。研究建立绩效评价结果向人大报告公开制度,充分发挥人大代表的预算监督作用。推动部门项目预算绩效目标和绩效评价结果的公开以及部门整体支出绩效评价结果的公开,增强信息公开的针对性和有效性,提高财政资金的使用效益。此外,积极推进政府购买服务信息公开,不断扩展延伸财政信息公开的广度和深度,全方位接受社会监督。

三、推进基本公共服务均等化

(六)统筹推进城乡基本公共服务均等化。要努力实现“五个基本统一”,即推进城乡民生政策保障标准统一,尤其对补助到个人的、涉及“老小孤残”等困难群体的民生兜底保障政策,加快推行城乡统一、区域均衡的保障标准;推进农业转移人口市民化政策待遇基本统一,努力让农业转移人口和外来务工人员“进得来、落得下、过得好”;推进城乡机关事业单位工作人员工资性政策基本统一,努力实现“同职同待遇、同市同待遇”;推进城乡机构运转经费保障标准基本统一,同类部门、乡镇、行政村执行大体相当的运转经费保障标准;推进镇街区间基本公共服务设施建设标准基本统一,引导城镇公共服务资源向农村地区延伸,加快改善薄弱地区公共服务设施条件

四、落实税费制度改革政策

(七)深入推进税制改革。全面贯彻落实国家税制改革决策部署,不断推进“营改增”政策和增值税制度落实,促进经济结构调整和发展方式转变。扎实稳妥实施水资源税改革试点和环保税征管工作,实现税费制度的平稳转换,探索完善有利于生态文明改善的绿色税收体系。密切关注国家税制改革动向,提前研判对地方财政影响,争取改革进程主动性和改革红利最大化,推动完善地方税收体系建设。

(八)完善税收征管体制。充分利用国税地税机构合并的有利契机,加快构建优化、高效、统一的税收征管新体系。依法及时足额组织收入,严禁违反法律法规和超越权限多征、提前征收或减征、免征、缓征应征税款,依法打击涉税违法行为,促进税收收入持续稳定增长。稳妥有序划转社会保险费和非税收入征管职责,确保新老体制顺利衔接。深入推进税收保障工作,健全完善政府依法管税、税务机关依法征税、相关单位协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税的长效机制,落实政府部门税收协助执法和税源协同管控责任,加强涉税信息整合利用,为税务部门强化税收风险防控、实现依法征收和应收尽收创造更加有利的条件。

(九)规范非税收入征管。全面贯彻落实中央、省降费减负工作部署,大力清理和规范涉企收费,确保降费减负政策落到实处。强化依法依规征收,明确部门职责,规范征缴程序,严格按照规定的项目、范围和标准征缴非税收入。进一步完善行政事业性收费和政府性基金目录清单制度,实行常态化公示。

(十)稳步提高财政收入质量。抓住用好经济企稳回升的有利时机和推进新旧动能转换的重大战略机遇期,全面提高经济发展质量与效益,着力夯实财政收入增长的基础。立足“互联网+”经济社会发展新态势,把创新征管手段、深入挖掘税收潜力作为组织收入的重点,着力解决税收征管不到位的问题。强化考核约束机制,对镇街区财政收入质量进行考核督导,以考核促进税收征管。

五、加强财政支出管理改革

(十一)健全预算标准体系。建立健全科学完备、动态管理的预算支出定额标准体系和资产配置标准,发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。加快推进项目支出定额标准体系建设,将各级通过项目安排的维持日常运转和基本履职需要的支出转列为公用经费。严格机关运行经费管理,完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准,严格执行公务接待、国内差旅、因公出国(境)、会议、培训等经费管理办法和开支标准。建立机构编制、人力资源社会保障、财政等部门共管共享人员信息机制,严禁超编配备人员,坚决杜绝“吃空饷”现象。

(十二)加强项目预算评审。建立健全预算评审机制,将预算评审工作实质性嵌入部门预算管理流程,使预算评审成为部门预算编制和项目预算安排的必经程序。自2020年起,预算单位要按照“先评审后入库”的原则,对申报的项目进行预算评审,评审通过的项目作为预算备选项目进入部门项目库。对预算单位报送的部门项目库,经初步审核后充实财政部门项目库,并按照“先预算评审后安排预算”的原则,对拟纳入预算安排(含追加预算和调剂预算安排)的项目进行评审,根据评审结果确定是否安排及具体额度。

(十三)硬化预算支出刚性约束。严格按照《预算法》的要求,进一步强化预算执行约束,严格执行人民代表大会审议通过的预算,切实做到“先有预算、后有支出”。年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外,一般不出台增加当年支出的财政政策;确需出台的,支出资金在后续年度预算中安排。加快预算下达和预算执行进度,本级财力安排的支出,原则上应于6月30日前分配下达完毕;超过6月30日仍未批复下达到具体预算单位和项目的,由财政部门提出调整方案,报经政府同意后统筹用于当年急需项目。规范预算变更,预算单位的支出要按照同级财政部门批复的预算科目、预算级次和预算项目执行,不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金确需调剂变更的,按照同级财政部门的规定执行。

(十四)积极推进政府购买服务。扩大政府购买服务范围,在明确政府职能、厘清政府与市场边界的前提下,将可由社会力量提供的公共服务和政府辅助性服务逐步纳入政府购买服务目录。加强政府购买服务资金管理,政府购买服务所需资金从既有预算中安排,预算单位不得把政府购买服务作为增加预算支出的依据。购买主体签订购买服务合同,应当确认涉及的财政支出已在年度预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。

六、深入推进国库管理改革

(十五)推进国库管理制度改革。深化国库集中支付改革,建立健全国库单一账户体系,全面推进国库集中支付业务电子化,严格控制向部门、单位实有资金账户拨付资金。加强财政专户管理,一律不再新设专项支出财政专户,常规类财政专户严格按照财政部的规定开设管理。严格权责发生制核算范围,全面清理已经发生的财政借垫款,应当由预算安排支出的按规定列支,符合制度规定的临时性借垫款及时收回,不符合制度规定的借垫款限期收回。加强财政对外借款管理,严禁违规对非预算单位及纳入年度预算的项目借款或垫付财政资金。

(十六)完善政府采购制度。加快政府采购预算执行进度,采用大数据和信息化手段,进一步压缩政府采购周期,提升政府采购效能。推进简政放权,坚持抓大放小,赋予预算单位更多采购自主权。持续优化完善政府采购目录,逐步提高集中采购目录限额标准。调整代理机构选定方式,由预算单位自行选择代理机构。完善代理机构服务付费方式,采购人按照标准确定代理机构服务费,中标供应商负责支付给代理机构。深入推进放管服改革,实现政府采购由事前监管向事中、事后监管延伸,避免出现管理真空。定期公开代理机构执业情况,为预算单位选择代理机构提供参考,接受社会监督。建立政府采购信用评价制度,对参与政府采购活动的供应商、采购代理机构及评审专家进行守信激励、失信约束,形成“一处违规、处处受限”的信用监管机制。

(十七)建立权责发生制的政府综合财务报告制度。根据烟台统一部署,适时启动编制权责发生制政府综合财务报告,全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本等财务信息。

七、全面实施预算绩效管理

(十八)构建全过程预算绩效管理机制。进一步明确财政部门和预算单位的职责,实现预算绩效管理覆盖各级预算单位和所有财政性资金,贯穿预算编制、执行、监督全过程。全面营造讲绩效、重绩效、用绩效的良好氛围,全面构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制,实行绩效奖惩和问责制度,强化绩效理念和支出责任。

(十九)完善预算支出绩效评价指标体系。科学设定预算绩效目标,对市级所有投资类、发展类重大项目实施绩效目标管理。组织专家对项目绩效目标进行审核、监督和指导,实现绩效管理关口前移。建立和完善可测量、可比较、可追踪的差别化预算支出绩效评价指标体系。

(二十)强化对第三方绩效评价工作监管。大力推行第三方机构独立评价,提高绩效评价质量和公信力。财政部门每年都要选取部分资金规模大、社会关注度高的投资类、发展类项目,采取公开招标等方式委托第三方机构开展独立评价。强化对第三方绩效评价工作的监管,对出具评价报告质量较差的第三方机构进行通报,并将报告质量与付费挂钩。

(二十一)加强预算绩效管理信息系统应用。通过绩效目标申报、审核等管理流程的信息化,实现与部门预算编报和数据交流共享的“无缝对接”。建立绩效运行跟踪监控机制,定期对绩效目标运行情况进行跟踪管理和监督检查。

八、防范化解地方政府债务风险

(二十二)健全规范政府举债融资机制。对地方政府债务实行限额管理和预算管理,政府债务年末余额不得突破上级财政部门核定下达的限额。地方政府一般债券主要用于没有收益的公益性项目建设。加快储备收益与融资自求平衡的建设项目,积极争取专项债券额度,努力扩大项目收益债券规模。规范运用PPP、政府投资基金等方式,撬动社会资本投向经济社会发展重点领域和薄弱环节。

(二十三)坚决遏制政府债务增量。全面清理政府在建及拟建举债投资项目,对没有落实资金来源的在建、拟建举债项目,逐项评估风险状况,按照“停、缓、压、撤”的原则,逐项研究提出具体处理意见,消除风险隐患。进一步加强对地方建设项目和资金的监督管理,加大财政约束力度,严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力可能的工程项目。严格执行中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,主动向人大报告债务资金安排使用和偿还情况,从制度上形成对政府举债行为的有效约束。

(二十四)积极稳妥化解存量政府性债务。对政府性债务进行全面排查摸底,制定切实可行的化解方案,确保在规定时限内进行化解。坚持从实际出发,分类审慎处置,继续整改违法担保,纠正PPP、政府投资基金、政府购买服务中的不规范行为。加快推进融资平台公司转型,分类处置融资平台公司存量债务。

九、切实加强组织领导和协同配合

(二十五)加强组织领导。各部门要进一步强化大局意识、责任意识和改革意识,高度重视深化财税体制改革工作,将其摆到全局性和战略性位置来抓。

(二十六)强化协调配合。各有关部门单位要进一步细化分解改革任务,落实部门责任分工,建立健全务实高效的协调推进体系。财政部门要发挥牵头作用,及时全面做好改革的组织推动工作;其他相关部门要围绕改革目标,积极发挥职能作用,加强协作配合,形成改革合力。



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