索引号: 113706810042748269/2019-15267 成文日期: 2019-10-30
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龙口市人民政府办公室关于印发《龙口市校园安全事件应急预案》的通知
发布日期: 2019- 12- 27 14: 15 访问次数: 字号:[ ]

龙政办发〔2019〕50号


各镇(街、区)政府(办事处、管委),市政府有关部门:

《龙口市校园安全事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真遵照执行。

 

龙口市人民政府办公室

2019年10月30日

 

龙口市校园安全事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。有效预防、及时控制和妥善处置全市校园安全事件,维护校园正常的教学和生活秩序,确保全市广大师生安全,促进全市教育事业健康发展。

(二)编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)等法律法规。

(三)工作原则。1.以人为本,安全第一的原则;2.预防为本,及时控制的原则;3.属地管理,部门联动的原则。

(四)适用范围。本预案适用于在龙口市范围内发生的各级各类学校、幼儿园安全事件的应急处置。

(五)风险评估。

综合地理、气象及历年来影响校园安全稳定事件等情况,我市影响校园安全稳定事件风险主要包括:

台风、洪水、雷电等气象灾害原因致使校舍设施损毁,造成财产损失、人员伤亡;地震灾害直接或间接引发的火灾、水灾、滑坡和泥石流等灾害造成财产损失、师生伤亡;海浪、海水入侵等海洋灾害影响,对师生的人身和财产可能造成损害。

学生上下楼时间集中,管理失序、失控等因素,极易引发校园踩踏事件;学校对寝室、食堂等防火重点部位管理失控,违规用电、用火,使用劣质电器及师生消防意识淡薄等因素,可能引发校园火灾事件;学生因擅自下水游泳玩耍和盲目施救等原因,易导致溺水事故。

学校公共卫生防疫体系建设不到位、不完善;学校公共卫生救治体系薄弱;学生食品安全知识欠缺,相关制度落实不到位,易造成影响师生身体健康的不良后果。

在校师生因自身或社会因素所致非正常死亡、伤害和失踪等事件,易引发影响校园稳定的事件,对师生生命财产造成其他危害。

(六)分级分类。

1.事件分类。本预案所指的校园安全事件,按照事件的性质、演变过程和发生机理,主要分为以下六大类。

(1)自然灾害类事件。主要包括:台风、暴雨(雪)、雷电、冰雹、连阴雨(雪)、高温、干旱、龙卷风、大风、寒潮、低温、霜冻、大雾、霾、风暴潮、海啸、江河水库决堤、森林火灾、重大生物灾害、崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、地面沉降、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

(2)社会安全类事件。主要包括:校园内外涉及师生的各类非法集会、游行、示威、请愿、静坐、学生罢课、教师罢教、职工罢工以及集体罢餐、大规模群体性上访或越级上访、聚众闹事等群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;校园治安、刑事案件;师生非正常死亡、失踪;校园内外涉及师生的可能引发影响校园和社会安全稳定的其他事件。 

(3)事故灾害类事件。主要包括:校园内发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、危险品燃爆等安全事故;造成重大损失和影响的水、电、煤、气、油等安全事故;师生大型群体活动和集体外出活动事故;校车等交通事故;学生坠楼、溺水、触电、集体离校出走等安全事故;学生实践、实习期间发生的安全事件;校园及周边重大环境污染和生态破坏事故;影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。

(4)公共卫生类事件。主要包括:发生在校园内的造成或可能造成师生健康严重损害的集体性食物中毒、重大传染病(如鼠疫、霍乱、禽流感、猩红热、传染性非典型肺炎等)、群体性不明原因疾病、预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应、学校师生急性中毒等严重影响师生健康和生命安全的突发公共卫生事件。

(5)外籍人员或境外人员的突发事件。主要指外籍人员或境外人员来校学习、工作遇到的由人为或自然原因造成的伤、病、死亡事件,以及涉及其本人的政治、刑事、民事、治安案件等。

(6)影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。

2.事件分级。校园安全事件按照其性质、紧迫激烈程度、形成规模、行为方式、可控性、可能造成的社会危害程度和影响范围、可能蔓延发展的趋势等因素,由高到低分为四级:Ⅰ级(特别重大事件)、Ⅱ级(重大事件)、Ⅲ级(较大事件)、Ⅳ级(一般事件)。

二、组织机构及职责

(一)领导机构及职责。市政府成立由分管副市长任组长,市教体局局长任副组长,市委宣传部、应急局、公安局、财政局、教体局、市场监管局、交通局、卫健局、发改局、商务局、各镇街区分管负责人为成员的龙口市校园安全事件应急领导小组(以下简称市应急领导小组)。主要职责:

1.统一领导、组织、指挥和协调相关部门对学校突发安全事件进行应急响应行动,下达应急处置工作任务;

2.做好校园的秩序维护和伤亡人员的善后处理工作; 

3.随时收集、掌握、分析有关信息,预测相关事件的发展趋势,并提出处置建议,负责对事故的原因、责任组织调查,提出处理意见; 

4.负责全市校园安全稳定工作的总结、报告及信息发布工作; 

5.负责承办上级领导交办的其他工作。 

(二)办事机构及职责。市应急领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在市教体局,市教体局局长兼任办公室主任。主要职责:

1.根据应急处置预案,向领导小组提出具体工作方案。

2.密切关注事态发展动向,负责及时收集、汇总、核查事态发展情况,必要时深入现场,了解事件最新动态,并及时向领导小组汇报。 

3.根据事件现场信息,及时传达上级有关部门对事件的处置指令,并根据领导小组的指示协调有关部门,共同及时、有效处置突发安全事件。

4.督促各相关部门和学校落实事件应急处置工作任务,迅速恢复正常的教育教学秩序。

5.负责领导小组各项会议的召集和记录,关注、掌握事件处理的全过程,写出事件处理的全过程,做好事后评估工作。

(三)成员单位及职责。

1.市委宣传部:按照突发事件新闻发布应急预案,指导相关部门做好新闻发布舆情应对处置工作,正确引导社会舆论。

2.市应急局:参加事故调查分析、处理,整理有关资料,负责组织应急救援力量,参加抢险救灾。

3.市公安局:根据需要依法实施现场管制,维护现场治安秩序,协助疏散现场人员;依法对现场及周边交通实施调流或管制,保障应急疏散和救援道路畅通;勘察事件现场,依法处置事件中的违法犯罪行为。

4.市财政局:按照有关规定对校园安全事件应急处置工作提供资金保障并做好资金使用的监管。

5.市教体局:负责协调、督促相关成员单位履行职责,负责组织对发生校园安全事件的学校学生紧急疏散、心理辅导、宣传教育、自我防护;指导学校妥善处理学生伤害事故;做好学校安全事故的救援、调查处理以及善后恢复等工作。

6.市市场监管局:负责对发生食物中毒事件现场依法进行处置,对应急所需的药品和医疗器械的安全性进行监督;负责参与职责范围内的校园特种设备安全事件的应急处置和调查处理。

7.市交通局:负责协调道路运输企业做好应急救援运输保障,开设应急救援绿色通道,保证紧急情况下应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行。

8.市卫健局:建立卫生应急队伍和保障体系,根据需要及时组织医学专家、卫生应急队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作。检查、指导学校疾病防控工作,监督、检查学校饮用水和影响校园安全稳定的卫生状况。

9.市发改局、商务局:负责事故发生后有关救援物资的调拨、供应。 

10.各镇街区:负责做好事发地学校周边秩序的维护,配合做好伤亡人员及家属的安抚工作。

三、监测预测

(一)预防。各镇街区、有关部门要加强对本辖区、归口管理学校的风险评估,有针对性地制定应对措施或应急预案,做好校园安全事件预防及应急处置准备工作。

(二)监测。市应急领导小组办公室牵头,组织各相关部门建立校园安全事件信息监测预警体系,及时收集信息,做好评估,对可能发生的校园安全事件进行预警,并提出防范应对工作要求,做到早发现、早报告、早控制、早处置。

(三)预测。市应急领导小组办公室组织相关部门、各级各类学校根据历年的校园安全事件汇总、年度气候趋势预测等,对影响校园安全稳定的情况进行分析预测;对于外地发生的校园安全事件应按照“高度敏感、注重关联”的原则,对本市校园安全稳定形势进行预测,及时完善防控应对措施。

四、预警

(一)预警分级。按照校园安全事件发生的紧急程度,发展态势和可能造成的危害程度,校园安全事件预警级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较大、重大、特别重大。

(二)预警发布。蓝色、黄色预警由市应急领导小组办公室发布。橙色、红色预警由市应急领导小组发布,同时向市政府报告,并按规定向上级有关部门报告或通报。

(三)预警响应。

1.蓝色预警。蓝色预警发布后,市应急领导小组办公室及相关部门应当采取以下措施:

(1)在市应急领导小组办公室协调指导下及时、有效地开展处置行动,控制事态发展,将校园安全事件消除在萌芽状态;

(2)及时收集、上报信息,加强对事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

2.黄色预警。在采取蓝色预警响应措施的基础上,增加下列措施:

(1)组织相关部门、专家及时对校园安全事件信息进行分析评估,预测事件发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生事件的级别;

(2)及时按照有关规定发布可能受到危害的警告,宣传避免、减轻伤害的常识,公布咨询电话;

(3)采取法律、法规、规章规定的其他必要的预防及应对措施。

3.橙色预警。在采取执行黄色预警响应措施的基础上,增加下列措施:

(1)组织有关应急队伍赶赴现场进行处置;

(2)调集应急处置所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可投入正常使用。

4.红色预警。在采取执行橙色预警响应措施的基础上,增加下列措施:

(1)疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

(2)关闭或者限制使用易受危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的影响校园安全的活动;

(3)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

(4)报告市政府、烟台市应急领导小组,利用上级资源开展救援和处置。

五、应急处置

1.一般校园安全事件(Ⅳ级):由学校采取相关措施妥善处理,严防事态扩大,避免造成严重影响和损失,并根据有关规定在事故发生后一日内,如实将事故发生、处置情况以书面形式报告市教体局。

2.较大校园安全事件(Ⅲ级):学校首先启动本单位事故应急救援预案进行抢救,在第一时间迅速报告市教体局和所属镇街区,市教体局和所属镇街区启动相关应急预案,组织进行救援。

3.重大校园安全事件(Ⅱ级):由市应急领导小组办公室提请,报市应急领导小组宣布启动应急响应,组织调动相关部门、专业应急救援队伍和资源进行救援。

4.特别重大校园安全事件(Ⅰ级):当突发事件不能有效控制,发展为特别重大突发事件或超出本预案处置能力时,市应急领导小组应及时报告市政府、烟台市应急领导小组,利用上级资源开展救援和处置。 

六、应急结束

事件已得到控制,重大险情已经解除,突发事件处置工作已基本完成,善后工作已有序展开,应急处置工作即告结束,由预警发布单位宣布解除预警及采取的有关措施。

七、善后处置

(一)一般性事件(Ⅳ级)调查工作,由学校依据国家有关规定迅速组织开展调查并及时向上级汇报调查结果。较大、重大、特别重大事件(Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级),由市应急领导小组负责组织调查,并向市政府和上级教育行政部门报告调查结果。 

(二)根据事故发生原因,相关单位和学校要查找工作中的漏洞,举一反三,完善措施,避免类似情况再次发生。 

(三)校园突发事件发生后,相关单位和学校应及时做好善后处理工作,积极做好恢复学校正常教学和生活秩序工作,维护校园和社会稳定。 

(四)对在预防、处置校园突发事件和善后处理工作中玩忽职守,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报,逃避责任,阻碍工作人员执行公务,以及其他不利于预防和处置工作的,视其情节和危害后果,给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、附则

(一)培训和演练。各相关单位要建立人员培训制度,定期开展应对突发公共事件相关知识培训,不断增强有关人员应对突发公共事件的知识和能力,市应急领导小组应根据应急预案,定期组织应急演练,做好部门之间的协调配合及通信联络,确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。 

(二)预案管理。《龙口市校园安全事件应急预案》由市应急领导小组负责制订,遇有重要情况变化,应根据实际情况及时进行修改和补充。 

本预案由市教体局负责解释,自发布之日起实施。

 

附件:1.龙口市校园安全事件应急处置通讯录.pdf

          2.龙口市校园安全事件应急处置流程图.pdf


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