索引号: 113706810042748269/2019-14828 成文日期: 2019-12-11
发布机构: 龙口市政府办公室 组配分类: 市政府办公室文件
龙口市人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知
发布日期: 2019- 12- 11 09: 16 访问次数: 字号:[ ]

龙政办发〔2019〕58号


各镇(街、区)政府(办事处、管委),市政府有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

《关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

龙口市人民政府办公室

2019年12月11日


关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案

 

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案的通知》(鲁政办发〔2019〕29号)和《烟台市人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》(烟政办发〔2019〕23号)精神,进一步深化我市“一窗受理·一次办好”改革,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进政府职能转变,优化营商环境,特制定本方案。

一、持续推动简政放权向纵深发展

(一)做好承接、取消、下放调整的行政许可事项。

具体措施:

1.2020年年底前,在省级行政许可事项下放给中国(山东)自由贸易试验区烟台片区实施后评估的基础上,按照烟台市要求做好我市承接工作。(市政府办公室牵头,市政府有关部门和单位按照职责分工负责)

2.2019年年底前公布市级设定的行政许可事项清单。(市政府办公室牵头,市政府有关部门和单位按照职责分工负责)

3.贯彻落实上级关于深化交通运输领域简政放权部署要求,简化道路客运经营许可事项和申请材料,精简道路货运从业驾驶员培训考试。贯彻落实好省取消对使用总质量4.5吨及以下普通货运车辆的驾驶人员进行有关货运法律法规、机动车维修和货物装载保管基本知识考试的政策。(市交通局负责)

(二)进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。

具体措施:

1.根据国家新版市场准入负面清单,严格规范市场准入管理,严禁各级各部门和单位自行发布市场准入性质的负面清单。按照国家统一部署,全面落实市场准入负面清单制度。(市发改局、商务局、行政审批服务局负责)

2.组织开展存量文件专项清理,修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施。落实上级实施竞争政策的指导意见,加快研究制定我市相关实施意见。继续加强公平竞争制度建设,完善理顺机制。(市市场监管局、司法局牵头,市政府有关部门和单位负责)

3.2019年年底前,组织开展招投标领域突出问题专项整治,重点清理规章、规范性文件和其他政策措施中违反上位法,擅自设置审批事项、审批环节,搞地方或行业保护、增加企业负担等对不同类型企业设置不合理限制和壁垒的规定。(市发改局牵头,市住建局、交通局、水务局、商务局等有关部门和单位按职责分工负责)

4.2019年年底前,制定完善政府采购领域各环节工作规范,推进政府采购领域的公平竞争。进一步精简集中采购目录,提升服务质量和专业水平,进一步提高部门、单位采购自主权。调整优化采购方式管理、评审专家入库管理,评审专家选择性确认审核,优化政府采购营商环境。(市财政局负责)

(三)落实国务院压减工业产品生产许可证工作部署,积极做好减证后的监管和流程优化工作。

具体措施:

按照上级统一部署,调整工业产品生产许可证管理目录,对保留和退出目录的产品制定加强事中事后监管措施,分析研判质量安全风险点,采取监督抽查、专项整治、专家检查等措施加强监管;按照上级统一安排,做好强制性产品认证目录的压减工作,继续扩大“自我声明”评价方式实施范围,简化强制性认证管理程序,对强制性产品认证实施法规式目录管理,开展强制性产品认证活动的监督检查。(市市场监管局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

(四)落实上级职业技能等级制度,依法依规组织实施资质认可管理工作。

具体措施:

1.建立健全企业职业技能等级认定制度。按上级要求在全市全面开展企业职业技能等级认定工作。(市人社局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

2.严格落实国家压减企业资质资格认定的改革措施,配合上级部门依法依规组织实施资质认可管理工作。配合上级部门探索对部分资质资格实行告知承诺管理,开展建筑业企业资质告知承诺制审批。(市自然资源和规划局、住建局、交通局、应急局、行政审批服务局等有关部门和单位按职责分工负责)

(五)持续清理压减各类变相审批,有效降低制度性交易成本。

具体措施:

2019年年底前,完成变相审批集中清理整治,重点针对其他行政权力事项中的依申请事项,特别是对以备案、登记、注册、目录、年检等形式变相审批的行为进行检查和整改,压减一批其他行政权力事项。(市政府办公室牵头,市政府有关部门和单位负责)

(六)继续推进“证照分离”改革,重点是“照后减证”。

具体措施:

积极学习中国(山东)自由贸易试验区烟台片区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,2020年下半年在全市将涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。(市行政审批服务局牵头,市司法局等有关部门和单位按职责分工负责)

(七)再造企业开办流程,进一步压减企业开办时间,2019年年底前压减到1个工作日以内。

具体措施:

1.2019年年底前,将新开办企业营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记内容合并为一次申报、两个环节办理,实行一次登录、一表填报、全量采集,全面实现全程网办。(市行政审批服务局牵头,市公安局、人社局、住房公积金管理中心、医保局、大数据中心、税务局等有关部门和单位按职责分工负责)

2.加快电子营业执照、电子印章推广应用。2020年6月底前,对接省烟台印章刻制信息系统,实现刻制印章全程网办。2020年起,由市行政审批服务局组织协调相关部门免费为新开办企业刻制公章、财务章、法人章等必要印章。(市公安局、市场监管局、行政审批服务局、大数据中心等有关部门和单位按职责分工负责)

3.2019年年底前,上线增值税发票综合服务平台和电子发票公共服务平台,加快电子发票的推广应用,推动办税智能化,将纳税人办税事项、纳税时间再压减10%,70%以上办税事项实现一次办结。(市税务局负责)

(八)进一步完善市场主体退出机制,促进优胜劣汰。

具体措施:

1.积极推进企业注销“一网通办”,压缩企业注销时限。推行税务注销分类处理,将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内,增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。大幅简化社保、医保、商务、海关等注销手续。(市行政审批服务局牵头,市人社局、商务局、医保局、大数据中心、税务局、龙口海关等有关部门和单位按职责分工负责)

2.按照省2019年年底前制定出台的加快完善市场主体退出制度改革实施方案,逐步建立与全市经济发展水平相适应、覆盖各类市场主体的便利、高效、有序的退出制度。(市发改局牵头,市政府有关部门和单位负责)

3.开展个人破产制度试点,探索推进个人债务清理程序,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。完善个人破产配套机制建设,探索建立规范、严谨、具有惩罚性的公民信用体系及完善的财产登记制度。(市法院牵头,市政府有关部门和单位负责)

(九)全面开展工程建设项目审批制度改革,压减审批时间和环节,报建材料压缩50%以上,全市范围内工程建设项目全流程审批时间不超过100个工作日。

具体措施:

1.继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。根据上级制定出台的工程建设项目审批流程再造实施方案,对工程建设项目从立项到竣工验收和项目投入使用等全流程进行再造。2019年年底前,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通,2020年起工程建设项目审批全部纳入审批管理系统运行。全面推行“互联网+审批”机制,积极推行网上申报、“一链办理”。实施全流程网上监管,实现审批数据网上实时共享、审批环节全程跟踪督办及审批时间节点控制,实行“亮灯”管理制度。推行施工图审查、招投标交易、施工许可证核发全过程数字化。实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收,推进“竣工测验合一”改革。推动“一张蓝图”统筹项目实施,推进以项目为主导向,以规划为统筹的审批模式转变。(市住建局、自然资源和规划局、行政审批服务局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

2.推进环评制度改革,严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》,对环境影响登记表项目实行备案制,在政府网站公布登记表备案系统及公示网址的链接;对未纳入名录且不涉及环境敏感区域的建设项目,无需履行环境影响评价手续。规划环评范围内的项目,根据规划环评结论和审查意见对评价内容进行简化。(市生态环境局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

3.推进用地规划“多审合一、多证合一”改革,合并用地预审和规划选址,根据上级统一部署,将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,以划拨方式供地的,同步核发国有土地划拨决定书,2019年年底前减少用地规划相关证照。细化规划条件内容,明确地上、地下各分项指标,取消供地环节。(市自然资源和规划局牵头,市政府有关部门和单位负责)

(十)治理各种不合理收费,防止非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果,确保减税降费的目标落实到位。

具体措施:

1.组织开展减税降费政策实施效果监督检查,对税收收入及非税收入情况开展摸底排查,逐项分析变动情况,对增速异常的收入项目进行重点检查,坚决纠正违规征收非税收入的行为,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。(市财政局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

2.2019年年底前组织对政府部门下属单位、行业协会、中介机构等领域随机抽查,重点查处政府部门将自身应承担的费用转嫁企业承担、政府部门下属单位和行业协会借用行政权力违规收费、继续收取已取消减免停征的收费项目、超标准收费等违规收费行为,进一步加强违规涉企收费治理,依法严查乱收费行为,在政府网站对协会收费标准进行全面公示,确保国家减税降费政策落实落地。(市市场监管局、发改局、民政局按职责分工负责)

3.严格执行政府收费项目清单管理制度,动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,在政府门户网站全面公示收费项目、标准和依据。贯彻落实省降低国有产权交易服务等涉企服务收费标准,减轻企业交易成本。放开汽车鉴定费、律师服务费、基层法律服务费、普通道路车辆救援清障服务费、补办数字电视机顶盒IC卡工本费和新装有线电视一次性建设费等经营服务性收费。(市发改局、财政局按职责分工负责)

4.降低企业物流成本,规范口岸收费目录清单公示,定期在口岸现场和口岸管理部门网站更新口岸收费目录清单,引导口岸经营服务企业明码标价,清单外一律不得收费。加大口岸收费清理力度,整治港口、船公司、物流堆场、货代、船代等乱收费、不合理收费行为,2020年年底前将推动单个集装箱进出口环节常规收费降低至400美元以内。清理水路的货运和客运杂费,降低收费标准,2019年年底前公布收费和处罚事项清单。(市口岸办、交通局、发改局、财政局、市场监管局、龙口海关等有关部门和单位按职责分工负责)

5.2019年年底前开展降低融资收费专项清理行动,规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中不必要的附加费用。查处违规收费、捆绑销售等增加企业融资负担的行为。(龙口银保监组、市金融服务中心牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

二、切实加强公正监管

(十一)贯彻落实国家监管规则和标准,抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准,实施公正监管。

具体措施:

1.2019年年底前,按照烟台市要求对已承接取消下放调整的行政许可事项事中事后监管措施落实情况进行全面评估,按照法律规定和“三定”规定确定的监管职责,进一步明确相应的事中事后监管措施,确保监管全覆盖。(市政府办公室牵头,市政府有关部门和单位负责)

2.2019年年底前,认真落实上级加强和规范事中事后监管的实施意见,进一步强化事中事后监管,建立健全适合高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度,夯实监管责任,健全监管体系,创新监管方式,完善配套政策,不断提高事中事后监管针对性和有效性,规范市场秩序,激发市场活力。(市市场监管局牵头,市政府有关部门和单位负责)

3.配合上级有关部门对现有的主要监管规则标准进行修订完善,尽可能消除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。2019年年底前,根据上级有关部门制定出台的文件,规范执法自由裁量权,明确行政执法领域的法律依据和处罚标准。(市生态环境局、交通局、农业农村局、文旅局、市场监管局等有关部门和单位按职责分工负责)

4.2019年年底前,对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查、建立统一检查制度等方式,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。(市市场监管局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

5.持续清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已做调整的事项及时进行精简和规范;对清理规范后的事项在行政处罚、强制权力上网运行系统中进行及时调整梳理。(市司法局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

6.全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。贯彻落实上级有关部门制定出台全面推行行政执法三项制度。2020年年底前,基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。以“优化事前、事中、事后监管机制”为抓手,探索出“全覆盖、全方位、全融入、全规范”的行政执法监督龙口模式。(市司法局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

(十二)完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制,推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

具体措施:

2019年年底前,制定出台部门联合“双随机、一公开”监管实施方案,建立部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度,加强“双随机、一公开”监管工作平台的使用培训。完成双随机抽查全流程整合,实现双随机抽查覆盖企业比例不低于5%。2020年年底前,市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各级政府相关部门“双随机、一公开”联合监管常态化。(市市场监管局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

(十三)对重点领域进行重点监管,特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域,要实行全主体、全品种、全链条严格监管。

具体措施:

1.加强对危险化学品质量监督抽查,2019年年底前组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治,将监督抽查信息在政府门户网站公布。(市市场监管局等有关部门和单位按职责分工负责)

2.加强医保基金监管,持续打击欺诈骗保,按照我市持续打击欺诈骗保维护医保基金安全的有关意见,加大联合检查、联合惩戒力度,实现全市定点医药机构的检查全覆盖,对违法违规违约行为,分别给予协议处理、行政处罚,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理,公开曝光欺诈骗保典型案例。(市医保局负责)

(十四)大力推进信用监管,加强社会信用体系建设,推行信用承诺制,积极构建以信用为基础的新型监管机制。

具体措施:

1.按照国家统一部署,依法依规,落实相关领域“黑名单”管理办法,做好“黑名单”认定和发布,建立健全信用修复、异议申诉等机制,实行信用修复“一网通办”。落实经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度。(市发改局、市场监管局等有关部门和单位按职责分工负责)

2.积极申报国家试点示范,深入挖掘在信用承诺、信用监管、信用修复、守信联合激励、信用大数据开发与应用等方面的经验做法,适时在全市复制推广。(市发改局牵头,市政府有关部门和单位负责)

3.全面推动在行政管理和公共服务中查询使用信用记录或信用报告,推动信用报告结果异地互认,优先选择信用状况好的市场主体。(市发改局、人民银行龙口市支行负责)

4.有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,扎实推进涉企信息归集共享,督促相关部门和镇街区及时、准确归集涉企信息,实现应归尽归,综合运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(市发改局、市场监管局、大数据中心牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

5.积极配合海关总署做好跨境电商企业认证标准的意见征求和实施工作。加强政策宣讲和对企业的信用培育,完善信用管理体系,落实差别化措施,加大联合激励、联合惩戒力度。(龙口海关负责)

(十五)加快推进“互联网+监管”,提高监管及时性、精准性、有效性。

具体措施:

2019年年底前,配合上级有关部门完成“互联网+监管”系统建设和对接,有效应用上级企业信用信息公示系统数据资源,开展企业信用风险分类管理试点,对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管,并统一使用“互联网+监管”系统开展监管业务。配合上级有关部门升级改造现有省公共信用信息系统、行政处罚与行政强制权力网络运行系统、“双随机、一公开”监管平台,完成与上级“互联网+监管”系统对接工作。推进行政处罚与行政强制权力网络运行系统应用,实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督。(市大数据中心、发改局、市场监管局、司法局按职责分工负责)

(十六)坚持对新兴产业实施包容审慎监管,在监管中找到新生事物发展规律,合理处置,客观对待,推动新业态更好更健康发展。

具体措施:

1.加快制定出台促进平台经济规范健康发展的实施意见,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。(市市场监管局、发改局、交通局、工信局、文旅局、教体局、卫健局、民政局等有关部门和单位按职责分工负责)

2.优化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名称登记限制,允许使用规范的新兴行业用语。落实国家关于互联网平台企业用工、灵活就业等从业人员相关政策,加强政府部门与互联网平台数据共享。实施全民参保计划,引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培训,将其纳入职业技能提升行动,享受就业创业政策。积极探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,更好支持新业态发展。(市市场监管局、人社局、行政审批服务局、大数据中心等有关部门和单位按职责分工负责)

三、大力优化政务服务

(十七)大力实施政务服务流程再造,深入推进“一窗受理·一次办好”改革,不断提升政务服务能力和水平。

具体措施:

1.2019年年底前,建立事项、渠道、部门全覆盖的政务服务“好差评”制度,倒逼政府部门不断改进工作。(市行政审批服务局牵头,市政府有关部门和单位负责)

2.加快推进不动产登记“一网通办”,2019年年底前,实现法院、机构编制、公安、民政等15个部门信息与不动产登记信息共享连通。全市查封、注销登记、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务即时办结,非涉税抵押登记(不含在建工程抵押)1个工作日办结,一般登记3个工作日内办结,银行抵押工作一次办结。2020年6月底前,力争实现全市不动产登记业务网上申请、网上审核、网上反馈、现场核验、一次办结、随到随办的“一网通办”模式。(市自然资源和规划局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

3.提升跨境贸易便利化水平,加强国际贸易“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接,确保主要业务覆盖率保持100%。加大政策宣传力度,引导企业适用“提前申报”通关模式,持续推进“两步申报”和无纸化通关政策。(市口岸办牵头,龙口海关、市交通局、龙口银保监组等有关部门和单位按职责分工负责)

4.进一步扩大跨市异地就医联网结算覆盖范围,按照国家统一部署,2020年年底前实现符合条件的定点医疗机构均纳入异地就医联网结算平台。(市医保局负责)

5.积极做好与全国统一的社会保险公共服务平台的对接工作,实现个人权益记录查询、自主认证、养老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站式”功能。全面取消领取社保待遇资格集中认证,推广电子社保卡应用,进一步提高养老保险关系转移接续业务网办深度,方便群众办事。2019年年底前实现养老保险关系转移接续业务网上办理。(市人社局负责)

6.优化外国人来华相关审批、审查服务,压减办理时间。落实上级开放出入境证件身份认证服务平台,为在龙港澳居民、华侨持用出入境证件办理金融、教育、医疗等社会事务提供便利。(市公安局、科技局、人社局、教体局、卫健局、行政审批服务局等有关部门和单位按职责分工负责)

7.按照相关工作方案和要求,研究制定证明事项信息核查办法,完善行政协助制度,健全对守信的联合激励机制和对失信的联合惩戒机制。编制告知承诺事项清单。除直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外,2020年6月底前,各级各部门和单位根据实际确定实行告知承诺制试点的证明事项,编制告知承诺证明事项清单,规范告知承诺工作流程,加强事中事后监管,并向社会公布,在全市全面推广证明事项告知承诺制。(市司法局牵头,市发改局、行政审批服务局、大数据中心按职责分工负责)

8.进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作,解决“万能居委会”“社区万能章”等问题。加强部门配合,建立定期统计社区居委会用章情况机制,发挥“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”监督窗口作用,受理群众投诉案件,着力清理各类“无谓”证明、烦民证明,解决群众办事创业的堵点、痛点和难点问题。从源头上加大对本辖区证明事项清理力度,进行证明事项动态管理。(市司法局、民政局按职责分工负责)

(十八)完善一体化在线政务服务平台功能,实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。

具体措施:

1.依托“一网通办”门户及全省一体化在线政务服务平台身份认证、客服咨询、公共支付、物流快递等服务功能,实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理。明确全市统一的事项管理和使用标准,建立管理系统和行政权力清单动态管理机制,全力推进市乡行政许可和公共服务事项网上运行。(市行政审批服务局、大数据中心牵头,市政府有关部门和单位负责)

2.推动政务服务事项标准化,完成对依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素在省、市、县三级统一。(市行政审批服务局牵头,市政府有关部门和单位负责)

3.依托烟台“一手通”APP、“爱山东”APP,积极与上级沟通,将市级前20位高频办件事项实现掌上办理。(市大数据中心牵头,市政府有关部门和单位负责)

4.开展政务数据的汇聚和共享应用,2019年年底前满足100项以上全市普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。配合完善上级政务服务统一身份认证系统,推进“互联网+可信身份认证”平台、人口信息社会应用平台等多种网上身份认证能力融合,为在线政务服务平台提供统一身份认证支撑。2019年年底前配合上级有关部门实现与国家统一身份认证系统对接,2020年年底前基本实现全市面向社会服务的政务应用系统“一次认证,全省通行”。(市大数据中心、公安局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

5.2020年在全市推行政务服务大厅全领域无差别“一窗受理”改革,健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制。(市行政审批服务局牵头,市政府有关部门和单位负责)

(十九)大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间,提高公用事业单位及医院、银行等服务机构相关政策透明度,大力推行APP办事、移动支付等。

具体措施:

1.根据上级《城市供水服务规范》《燃气行业服务标准》研究制定规范供水、供气等行业收费、管理、服务等方面的综合性措施。(市发改局、水务局、住建局按职责分工负责)

2.贯彻落实国家、省、烟台出台的转供电环节电价管理制度,继续开展清理规范转供电环节加价“回头看”行动,2019年年底前完成对全市用电量大的100个转供电单位重点清理,切实降低终端用电成本。(市发改局、市场监管局、龙口供电公司负责)

3.加快推广低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务。2019年年底前,将电力接入工程行政审批总时长缩短至3天,试点实行“提前服务”和“事中事后监管”相结合的告知承诺审批方式,由注重事前审批向注重事中事后监管过渡,积极探索备案制度应用。对供电10千伏、低压小微企业不含外部施工项目的办电环节分别精简至3个(申请受理、供电方案答复、装表接电)和2个(申请受理、装表接电),自正式受理用电申请至送电(客户自身实施的受电工程工期不计入)10千伏客户、低压客户平均分别在35个工作日、7个工作日内完成。全市范围内城市规划区低压接入容量扩大至160千伏安、农村扩大至100千伏安,低压小微企业用电由供电企业投资到电能表,实现电力接入“零投资”。2019年年底前,推广互联网办电渠道,实现多种用电业务“一网通办”“一证办电”“一链审批”。2020年年底前全面实施配电网可靠性提升工程,年内报装接电不停电接火率达到100%。(市发改局、行政审批服务局、龙口供电公司负责)

4.持续简化水气暖报装,将申报材料由3项减少到2项,并随信息共享情况进一步减少,加强水气暖专营企业的客服、工程、运行等部门协作,提高工作效率,压缩内部办理时间。水气暖专营企业办理时间分别控制在3个、6个、12个工作日以内(均不含设计、合同签订、施工、办理相关行政审批等专营企业无法控制的时间)。(市水务局、住建局负责)

5.持续优化居住证等证件或手续办理流程,2019年年底前,实现居住证“网上办”“马上办”“免费办”。进一步优化流动人员人事档案管理办理流程,压缩申请材料60%以上,做到上级业务办理无差别受理、同标准办理。(市公安局、人社局负责)

(二十)大力发展服务业,采用政府和市场多元化投入的方式,引导鼓励更多社会资本进入服务业,扩大服务业对外开放,结合城镇老旧小区改造,大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”“互联网+医疗”等服务,有效增加公共服务供给、提高供给质量,更好满足人民群众需求。

具体措施:

1.研究制定数字龙口发展规划,提升数字社会治理水平,构筑信息惠民服务体系,发挥数字化在资源整合、部门协同、模式创新等方面核心优势,围绕医保、社保、教育、文体、卫生、扶贫、养老等重点领域,构建方便快捷、公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系。积极争创国家产教融合试点城市,制定出台试点城市建设方案和改革问题清单、政策清单,从发展规划和资源布局、推进人才培养改革、降低制度性交易成本、创新重大平台载体建设、探索体制机制创新等方面研究制定试点措施。(市大数据中心、发改局牵头,市政府有关部门和单位负责)

2.谋划编制龙口市家政服务业十四五规划。组织编制全市老旧小区改造提升技术导则,结合城镇低效用地再开发和城市改造、老旧小区改造,新建、改造一批便民服务综合体,完善社区养老、托幼、家政等服务设施,为相关服务业发展提供场所。贯彻落实省有关部门制定出台的关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见。2019年年底前,养老服务设施规划全部编制完成。(市发改局、民政局、自然资源和规划局、住建局、商务局、卫健局等有关部门和单位按职责分工负责)

3.完善远程医疗服务体系,构建远程医疗服务网络。用好互联网医疗服务监管平台,加强对互联网医院的诊疗服务监管。2019年年底前力争实现二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务。试点开展医疗护理员培训,鼓励有条件的区域和医疗机构积极探索开展老年护理需求评估工作。(市卫健局负责)

4.2020年全市继续推进职工长期护理保险工作,对护理服务机构实行协议管理,建立健全监督稽核等机制,加强对护理服务行为和护理费用使用情况的监管。(市医保局负责)

四、强化责任担当

(二十一)配合省出台山东省优化营商环境条例,为营商环境建设提供法治保障。开展营商环境百项诉求处理行动,出台营商环境专项提升行动方案,破解一批营商环境痛点难点。

具体措施:

1.2020年6月底前,配合完成山东省优化营商环境立法工作。(市司法局牵头,市政府有关部门和单位按职责分工负责)

2.围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税等优化营商环境重点领域,做好营商环境评价,推动优化提升。(市发改局负责)

(二十二)切实加强组织领导,鼓励工作创新,强化工作调度和督导,确保各项改革举措落实落地。

1.把深化“放管服”改革优化营商环境作为“六稳”工作的重要措施,想企业所想,急企业所急,消除制约企业发展的各种障碍,进一步增强企业发展信心和动力。各级各部门和单位主要负责同志要亲自负责,分管负责同志要具体抓到位,并层层明确落实责任,确保各项改革任务全面如期完成。(市工信局、行政审批服务局、发改局、市场监管局、自然资源和规划局、住建局等各部门和单位按职责分工负责)

2.认真梳理分析营商环境存在的突出问题,找准政策落实中的“堵点”,切实承担优化营商环境的职责,并结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法,以大局意识和工匠精神抓好落实。(市发改局、行政审批服务局、市场监管局、人社局、自然资源和规划局、住建局等各部门和单位按职责分工负责)

3.完善监督考评机制,充分发挥新闻媒体舆论监督作用,把深化“放管服”改革、优化营商环境情况作为督查重点,建立约谈和正向激励制度,充分调动和发挥基层推进改革发展的积极性、主动性,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。(市委宣传部,市政府办公室、行政审批服务局、发改局等各部门和单位负责)

 

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