索引号: 113706810042748269/2019-15268 成文日期: 2019-10-30
发布机构: 龙口市政府办公室 组配分类: 市政府办公室文件
龙口市人民政府办公室关于印发《龙口市生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知
发布日期: 2019- 10- 30 14: 19 访问次数: 字号:[ ]

龙政办发〔2019〕51号


各镇(街、区)政府(办事处、管委),市政府有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

《龙口市生活必需品市场供应突发事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,望认真遵照执行。

 

龙口市人民政府办公室

                              2019年10月30 日

 

龙口市生活必需品市场供应突发事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。预防和减少因各类突发事件引发的生活必需品市场异常波动,满足居民日常基本生活需要,维护社会稳定。

(二)编制依据。《商务部生活必需品市场供应应急管理办法》(商务部令2011年第4号)、《烟台市生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《龙口市突发事件总体应急预案》等规定。

(三)生活必需品分类。

A类生活必需品:面粉、大米、食用植物油、猪肉、蔬菜、食盐、食糖等。

B类生活必需品:方便面、饼干、牛奶(液态奶、奶粉)、瓶装饮用水等。

(四)风险评估。

通过对影响我市生活必需品市场供应因素的分析比较,能够导致我市发生生活必需品市场供应突发事件的风险因素,主要有以下方面:

气候因素。台风、风暴潮、海啸、大面积持续干旱及冰雪冻害、持续强降雨或降雪等因素,对我市生活必需品生产、供应及交通运输影响较大。

地震因素。我市及周边蔬菜主产区临近地震带,一旦发生破坏性地震,将会对当地蔬菜生产及交通运输造成较大破坏,对我市生活必需品市场供应造成较大影响。

疫情因素。突发重大传染病疫情,可导致局部交通运输管制,或将波及我市生活必需品供应;动植物疫情或滥用药物的情况,也会给相关动植物产品生产供应带来一定风险。

环境或工业污染等因素。化工企业等发生大面积环境或工业污染、水污染,会对我市生活必需品市场供应造成一定的安全风险。

二、适应范围

本预案适用于龙口市行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等或可能造成粮食、食用油、蔬菜、猪肉、食糖和食盐等生活必需品市场异常波动,供求严重失衡,在较大范围内引起抢购、价格猛涨或商品脱销,影响社会稳定,需要立即处理的应急工作。粮油市场异常波动处置工作,由《龙口市粮食应急预案》予以指导。

三、组织机构与职责

(一)领导机构及职责。成立龙口市生活必需品市场供应应急领导小组(以下简称市应急领导小组)。由市政府分管副市长任组长,市商务局局长任副组长,市委宣传部、工信局、公安局、应急管理局、财政局、交通运输局、农业和农村局、商务局、发展和改革局、审计局、市场监管局、统计局等部门和单位负责人为成员。主要职责:

1.负责组织和领导全市生活必需品市场供应突发事件应急处置工作;

2.负责组织制定生活必需品市场供应突发应急预案,并定期组织演练,根据情况变化,及时对预案进行调整、修订和补充;

3.研究确定本预案应急响应的启动和终止;

4.协调解决应急处置工作中的重大问题,必要时决定采取相关紧急措施;

5.根据需要及时向市政府提出请求上级紧急支援建议。

(二)办事机构及职责。市应急领导小组办公室设在市商务局,市商务局局长兼任办公室主任。主要职责:

1.承担市应急领导小组的24小时值班和日常工作;

2.联合相关部门建立健全信息网络平台,及时收集、汇总我市及外地的生产、储备、销售、价格等信息,分析市场变化和发展趋势;

3.对生活必需品市场供应有关情况进行研判,及时向市应急领导小组报告信息,提出应对处置建议;

4.按照市应急领导小组要求,启动应急响应,组织协调应急工作。

(三)成员单位及职责。

1.市委宣传部。负责统一对外新闻发布的管理,指导相关部门做好舆情应对处置,发挥舆论正面导向作用,引导市民理性购买,提高消费信心,减少生活必需品供应异常波动带来的负面影响。

2.市工业和信息化局。负责本地生活必需品加工企业的生产供应,负责协调相关企业做好应急处置所需食盐的生产、供应。承担全市盐业行业管理和食盐专营管理工作。

3.市公安局。负责维护应急期间生活必需品供应的社会治安、道路交通秩序及社会稳定。打击哄抢、盗窃重要商品物资,抢砸商店,拦截货源及恶意编造、散布谣言扰乱市场等违法犯罪行为。

4.市应急管理局。负责提出对应急救助人口生活必需品的发放意见。

5.市财政局。负责设立应急专项资金,保障生活必需品市场供应应急事项所需经费。

6.市交通运输局。负责做好运力保障,根据生活必需品调运方案,组织公路、水路运输,开辟“绿色通道”,保证生活必需品运输车辆通行顺畅。

7.市农业农村局。负责种植、养殖环节质量安全监管。根据需要,及时组织鲜活农产品、畜禽产品的生产和供应。负责“菜篮子”商品的生产和技术指导。

8.市商务局。负责协调生活必需品市场供应和整顿规范生活必需品市场秩序。在本市生活必需品不能满足供给时,协调有关部门和企业做好外地采购,保障市场供应。依托重点商贸流通企业,做好日常和应急状态下的市场监测、预测预警和信息上报工作。

9.市审计局。负责会同有关部门对应急期间各项经费支出进行审计。

10.市发展和改革局。负责粮食、食用植物油的储备、委托加工及市场投放;组织粮油加工企业进行生产,保障市场供应。搞好生活必需品价格监测,并向市政府和市应急领导小组办公室报送价格监测信息;必要时按照上级部署对部分生活必需品实施临时价格干预措施,并组织实施。

11.市市场监管局。负责规范市场主体经营行为,加强市场监管,严厉打击流通领域假冒伪劣违法行为,维护市场稳定;负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理,严厉查处生产假冒伪劣产品的违法行为及计量违法活动。负责对生活必需品价格进行监督管理,开展市场价格监督检查,坚决打击价格垄断、价格欺诈、价格歧视、囤积居奇、哄抬物价等违法行为,维护市场秩序。

12.市统计局。负责应急期间生活必需品市场供应的市场统计,掌握商品供求总量的市场变化,为市政府决策提供依据。

四、预测预警及报告

(一)市场异常波动的级次。生活必需品市场异常波动是指粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、食盐、食糖等生活必需品供求关系突变,在较大范围内引起抢购,导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现较大面积商品脱销。市场异常波动分为二级:一级是指全国性或我省、烟台市区域性市场异常波动;二级是指发生在我市的市场异常波动。

(二)市场波动监测及报告。市商务局会同发改、工信等部门和单位建立生活必需品市场波动监测及报告制度。确定市内主要批发市场、综合商场和超市为城区重点监测点和应急供应主要单位。每周对全市生活必需品监测点进行价格、销量测试和预测分析,及时发现和报告市场异常波动。应急状态下,启动生活必需品监测日报告制度,及时向市政府报告生活必需品市场信息,为政府应急调控提供信息服务。

市场发生异常波动时,有关部门和单位应立即向商务、发改、工信等主管部门报告相关信息,并在1小时内进行书面报告。有关部门接到信息后应当立即对报告事项进行调查核实。经核实确认的,按规定报告市政府应急管理办公室。生活必需品市场异常波动报告应包括:市场异常波动的商品种类、发生时间、波动范围、涉及区域、引起异常波动的原因、对群众生活的影响、事态发展的趋势、已采取的措施及应对的建议。

五、应急响应

(一)基本应急。生活必需品供应短缺发生后,按照以下程序启动应急预案,采取各种措施,稳定市场供求秩序。

1.确认市场异常波动。市场供应短缺发生后,市应急领导小组组织相关部门对市场异常波动进行综合评估,并做出判断,确认市场异常波动级别。一经确认,市应急领导小组应立即向市政府报告,提出应急措施及建议,报请市政府批准同意,启动应急预案,并向上级政府报告。    

2.应急预案启动后,由市应急领导小组统一指挥、协调、组织有关成员单位,迅速进入应急状态,各负其责,互相配合,采取有力措施,开展生活必需品的组织、生产、运输和分配等工作。

3.做好舆论宣传工作,及时向社会通报市场供求状况和政府采取的措施,做好新闻宣传和舆论引导,引导居民正常消费,消除恐慌心理,稳定社会秩序。

4.负责供应任务的部门和单位要积极组织重点企业动用库存,并迅速与供应商和生产企业加强联系,积极组织货源,保障市场供应。

5.必要时在重点地区对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量销售,对城乡特困家庭给予补助,切实保障人民群众基本生活需要。

6.根据形势发展需要,可向周边未发生市场异常波动的县、市组织调运商品,进行异地商品余缺调剂。

(二)扩大应急。当突发事件发展为特别重大时或超出本级预案处置能力时,市应急领导小组应立即向市政府和烟台市政府报告,请求上级政府全面协调支持,争取国家、省级、烟台市物资储备,并遵照执行上级生活必需品市场供应突发事件应急预案。

(三)应急终止。当生活必需品市场异常波动事态基本平息或得到有效控制,市场供应秩序基本恢复正常,应急工作基本完成,由应急响应启动批准单位宣布应急响应结束。

六、后期处置

(一)善后处置。应急处置结束后,按照职责分工,积极稳妥做好善后工作。对组织调运、投放应急商品产生的费用,以及紧急调集、征用的物质,按照有关规定给予补助或补偿。

(二)分析评估。对突发事件的起因、性质、影响、责任以及应急处置工作中的经验教训等方面进行分析、总结,作出科学评价,对生活必需品异常波动应急体系建设提出意见和建议,报市应急领导小组和市政府。

评估内容包括:1.市场异常波动的事件概况及影响;2.发生的原因分析及主要依据;3.应急措施及效果;4.存在的问题;5.经验、教训和意见、建议。

(三)恢复重建。突发事件和生活必需品市场异常波动平息后,各有关部门和单位要做好善后处理工作,积极恢复生产经营,维护正常市场和社会秩序。

七、应急保障

(一)商品储备与保障。建立储备制度,加强粮食、食用植物油、猪肉、蔬菜、食盐和食糖等生活必需品储备,保障市场应急投放需要。确定部分零售网点,建立销售应急网络,做好生活必需品销售工作。确定部分生产、经营单位作为应急商品联系重点企业,预案启动后,按程序定向调拨。

应急资源供应:龙口市发改局、龙口市工信局以及龙口市佳龙食品有限公司、新龙亚洲食品(烟台)有限公司、山东博商股份有限公司、龙口新源购物广场有限公司、烟台市家家悦超市有限公司等我市大型生产和商贸流通企业等均为第一时间可调用的应急资源库。龙口市发改局负责委托储存的面粉1500吨,地方储备油350吨,猪肉应急调动能力80吨,盐150吨,方便面22吨。同时商贸企业各类生活必需品周转库存充足。

(二)资金保障。应急事件发生后,由市应急领导小组根据事件严重程度和实际需要编制应急经费详细预算,报市政府批准后,市财政安排专项资金,由市应急领导小组调配使用。

(三)培训演练。生活必需品市场供应应急组织机构及成员单位、参与单位,要组织对本预案进行学习和培训,加强应急技术研讨和交流,并结合日常工作进行演练,提高应急处置专业技术人员综合素质,增强协同应急处置能力。

(四)责任与奖惩。对应急处置表现突出者,由市政府或市应急领导小组给予表彰和奖励。对应急处置中因玩忽职守、隐瞒、缓报、谎报、漏报等情况造成严重后果的,不服从指挥、没有按预定要求采取措施的,信息沟通不及时和组织协调不力造成重大负面影响的,按有关规定处理。

八、附则

(一)市商务局定期对本预案进行评审、修订,并报市政府备案。

(二)各镇街区各有关部门按照本预案规定履行职责,制定本辖区、本部门具体实施方案。

(三)本预案由市商务局负责解释,自发布之日起实施。

 

附件:1.龙口市生活必需品市场供应突发事件应急预案成员单位应急值班通讯录.pdf

2.龙口市生活必需品市场供应突发事件处置流程图.pdf


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