龙口市人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见
龙政发〔2018〕1号

各镇（街、区）政府（办事处、管委），市政府各部门，烟台市属以上驻龙单位：

为全面落实市十八届人大二次会议通过的《政府工作报告》，2018年度第一期市政府党组会议对《政府工作报告》3个方面93项重点工作进行了责任分工，现提出部门分工意见如下。

一、全市经济社会发展的主要预期目标

1.生产总值增长7%左右。（责任单位：市发改局。黑体字为牵头部门，下同）

2.一般公共预算收入增长5%左右。（责任单位：市财政局）

3.固定资产投资增长8%左右。（责任单位：市发改局）

4.社会消费品零售总额增长10%左右。（责任单位：市商务局）

5.到账外资和进出口平稳增长。（责任单位：市商务局）

6.引进国内资金增长8%左右。（责任单位：市发改局）

7.城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。（责任单位：市发改局）

8.人口自然增长率控制在0.5‰以下。（责任单位：市卫计局）

9.全面完成上级下达的节能减排降碳约束性目标。（责任单位：市经信局、环保局、发改局）

二、奋力开创高质量发展阶段龙口经济社会发展新局面

（一）大力实施动能提升工程，持续增强经济发展驱动力

1.主动适应消费结构和消费主体新变化，着力提升消费环境，巩固传统消费，培育新兴消费，扩大服务消费，发展高端消费，全年社会消费品零售总额达到470亿元，旅游业总收入达到85亿元，进一步增强消费对经济发展的基础性作用。（责任单位：商务局、旅游局、市场监管局、市场办等负责）

2.突出抓好总投资566亿元的73个市级重点项目和重点工程，持续扩大先进产业、科技创新、节能环保、基础设施、社会民生等领域的投资规模，在市政工程、医疗卫生、社会养老等方面更多采取PPP模式，激发社会投资活力，充分发挥投资对经济发展的关键性作用。（责任单位：市发改局、财政局等负责）

3.实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件和大宗商品进口，鼓励发展外贸新业态，加快实现外贸结构优化、动力转换，着力强化出口对经济发展的支撑性作用。（责任单位：市商务局、经信局等负责）

4.完善创新体系，深入实施“牵手计划”。推动龙口企业与名校名院名所紧密合作，充分发挥科技与人才（美国硅谷）交流中心和市政府科技顾问团作用，组织更多“高精尖缺”人才来龙推介科技成果、提供技术服务。与中国科学技术信息研究所开展合作，全力争取科技部大数据研究院落户龙口。（责任单位：市科技局等负责）

5.打造创新载体，深入实施“星光计划”。拉开省农高区建设与发展框架，带动农业及相关领域向高端发展，尽快成为我市新的增长极。抓好高新技术企业创业园、小微企业创业园、嘉元创客中心等“双创”载体建设，新增院士工作站等烟台市级以上科技创新平台8个。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。（责任单位：市科技局、经信局、人社局、发改局、农高区、高新区等负责）

6.壮大创新动能，深入实施“攀登计划”。加快培育一批创新型中小企业、领军企业，全年新增国家级高新技术企业5家、烟台市科技型中小企业10家，主营业务收入过亿元的工业企业达到230家，高新技术产业产值占比提高到54.7%。（责任单位：市科技局、经信局等负责）

7.引聚创新人才，深入实施“聚才兴龙”工程。健全精准引才机制，引进各类人才2200人，其中高层次人才220人。（责任单位：市委组织部、市人社局等负责）

（二）大力实施产业提升工程，持续增强实体经济竞争力

8.推动互联网、大数据、人工智能等与制造业深度融合，加快实现数字化设计、自动化生产、信息化管理、网络化协同。（责任单位：市经信局等负责）

9.推动高端铝材料产业向国际、军工、尖端进军，扩大在汽车、高铁、船舶、航空航天等领域的应用；推动汽车及汽车零部件产业向部件化、总成化迈进，加快突破整车生产；推动高端装备产业持续提升智能制造和集成配套水平，争取更多龙口装备走向世界；推动高端化工新材料产业绿色化、集群化，加快打造国内重要的高端化工新材料基地；推动食品加工及存储产业融入互联网思维，精准定位产品，大力拓展市场；推动精纺服饰产业加速向科技产业、绿色产业、时尚产业升级；推动轻工及文化用品产业充分彰显特色、不断壮大规模。全年完成工业技改投入150亿元，上述七大产业主营业务收入占比提高到83%。（责任单位：市科技局、经信局、发改局、农业局、商务局、文广新局等负责）

10.突出抓好航空材料产业园、道恩新材料产业园、阿波罗生物制品等项目建设，加快推进新材料、新能源、节能环保、生物与新医药等战略性新兴产业规模化、集群化，全年主营业务收入突破230亿元。（责任单位：市发改局、开发区、徐福街道等负责）

11.深入实施“三品”战略，引导企业对标国际先进水平，持续增品种、提品质、创品牌。全年争创山东名牌1件以上，申报马德里国际商标2件。（责任单位：市市场监管局等负责）

12.坚持生产性与生活性服务业“双轮驱动”，以专业化提潜能，以品质化提价值，大力拓展研发设计、现代物流、电子商务、金融保险、总部经济等生产性服务业领域，持续提升商贸流通、住宿餐饮、养老养生、旅游度假等生活性服务业品质。（责任单位：市发改局、经信局、交通局、商务局、金融办、民政局、旅游局等负责）

13.支持中储能源交易中心和恒通无车承运平台加快拓展业务，抓好道恩化塑云商、恒泰物流园扩建等项目建设，确保新农贸市场一期、中允大厦等项目建成运营。（责任单位：开发区、高新区、东江街道、东莱街道等负责）

14.年内，服务业增加值突破500亿元，电商交易额达到170亿元。（责任单位：市发改局、商务局、市联社等负责）

（三）大力实施三农提升工程，持续增强乡村振兴发展力

15.持续深化农业供给侧结构性改革，扎实做好国家农产品质量安全县创建工作，全面推进现代农业产业、生产、经营、科技、服务五大体系建设，稳定粮食生产，优化农业结构，推动传统渔业向海洋牧场、休闲渔业和海产品深加工转型，促进农业生产由增产向提质转变。（责任单位：市农业局、粮食局、海渔局等负责）

16.全年新增“三品”认证农产品5个、水肥一体化面积2.1万亩、节水灌溉面积2.37万亩。（责任单位：市农业局、水务局等负责）

17.以全国农村产业融合发展试点示范县建设为抓手，设立专项引导资金，积极培育新型农业经营主体，引导龙头企业进军农业“新六产”，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态。（责任单位：市发改局、农业局、财政局、商务局、旅游局、市联社等负责）

18.实施农村社区服务中心三年建设行动计划，加大农村环境污染治理和基础设施建设力度，推动美丽乡村建设不断提档升级。年内，打造美丽乡村示范镇2个、建成镇3个、特色村10个。（责任单位：市民政局、环保局、农工办、各镇街区等负责）

19.抓好中心镇和示范镇建设，带动其他镇街因地制宜发展产业、聚集人口。（责任单位：市住建局、各镇街区等负责）

20.深入开展乡村文明行动，丰富农民精神文化生活，推进农村移风易俗，营造崇德向善的淳美乡风。（责任单位：市委宣传部、各镇街区等负责）

21.全面完成村（居）委会换届选举工作。（责任单位：市委组织部、各镇街区等负责）

22.年内，村级公路网化工程全面完工，改造农厕15596栋。（责任单位：交通局、住建局、各镇等负责）

23.深化农村土地制度改革，继续完善承包地“三权”分置制度，稳妥有序推进农村集体产权制度改革，开展农民技术培训1万人次以上，保障农民财产权益，提高农民致富技能。（责任单位：市农业局、国土局、农机局、各镇街区等负责）

（四）大力实施港口提升工程，持续增强临港产业承载力

24.推进设施兴港。做好龙口港4个10万吨级泊位建设、1个10万吨级泊位改造、15万吨级航道拓宽、通港铁路二期及龙口LNG接收站码头建设等前期工作，启动客滚码头改造工程，确保10万吨级液体化工泊位改造竣工投产，探索推进30万吨大港码头建设。（责任单位：市交通局、开发区、龙口港集团等负责）

25.推进产业兴港。支持龙口港加速扩展贸易平台、物流金融、第四方物流等业务，加快推进保税物流中心报批工作。全力推进乙烷综合利用、英国GPS油气储运、荷兰皇家孚宝油品及仓储、恒通仓储中心、齐港罐区二期、龙达木业国家级木材深加工产业基地等项目，大力培育临港制造、临港化工、临港能源、临港物流四大临港产业集群。年内，确保港口货物吞吐量突破9500万吨，港口及临港产业主营业务收入达到600亿元。（责任单位：交通局、开发区、商务局、龙口港集团等负责）

26.推进开放兴港。引导龙口港和南山集团积极引入战略合作方、投资方，加大港口建设投入，探索港口及临港产业发展新模式、新业态。（责任单位：商务局、开发区、龙口港集团、南山集团等负责）

（五）大力实施城市提升工程，持续增强城乡发展统筹力

27.高标准完成新一轮城市总体规划、乡村建设规划和燃气发展规划修编，确保规划实施刚性。（责任单位：市住建局等负责）

28.全力推进九北、曲家等10个片区、16个棚户区改造项目，完成8个老旧小区改造，打通实验路和怡园路。（责任单位：市住建局、发改局、国土局、财政局、东莱街道、龙港街道、东江街道、新嘉街道等负责）

29.抓好市民活动中心建设，启动新源商业综合体建设工程。（责任单位：市住建局、东莱街道、财政局、商务局等负责）

30.完善市政公用设施，完成雨污分流改造6平方公里，实施通海路、牟黄公路等道路亮化和西城公园等城市绿化工程，新增集中供热面积40万平方米、管道天然气用户5000户、城市绿化面积12万平方米。（责任单位：市住建局、国土局、公路局、东莱街道、龙港街道、东江街道、北马镇、供电公司等负责）

31.开工建设环渤海潍烟高铁，2021年建成通车；开工建设大莱龙铁路扩能改造工程，2020年建成通车。龙青高速年内建成通车。（责任单位：市交通局等负责）

32.实施6条城区道路新建改建工程，抓好206国道龙口段和石黄公路西段大修改造，确保完成五蒋公路北路至蒋家段、黄田公路常伦庄至田家段、屺阜公路邢家至上夼段3条农村公路大修改造。（责任单位：市住建局、交通局、公路局、公安局、东莱街道、东江街道、开发区、龙港街道等负责）

33.以文明城市提升工程为抓手，深入开展市民素质提升行动，持续深化群众性精神文明创建活动，加快推进“数字城管”建设和文明示范点位打造，强力整治交通秩序、经营秩序、农贸市场、城乡环卫、户外广告、社区小区等领域的城市顽疾，确保全国文明城市建设成果持续巩固提升。（责任单位：市委宣传部、市综合行政执法局、公安局、住建局、市场监管局、市场办、各镇街区等负责）

（六）大力实施改革提升工程，持续增强体制机制新活力

34.扎实做好省级以上改革试点工作，积极探索自主改革事项，率先释放改革红利。（责任单位：市委改革办、市发改局等负责）

35.深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大任务。（责任单位：市发改局、住建局、经信局、国税局、地税局、金融办等负责）

36.深化机构和行政体制改革，稳步推进财税、乡镇（街道）行政管理、环保执法垂直管理等体制改革和事业单位分类改革。（责任单位：市编办、财政局、环保局、各镇街区等负责）

37.深化“放管服”改革，加大“一窗受理”“一网通办”“容缺审批、并联办理”推进力度，扩大“零跑腿”和“只跑一次”清单范围，进一步提高办事效率和服务质量。（责任单位：市政管办、编办等负责）

38.深化商事制度改革，有序实行“证照分离”，继续推进“多证合一、一照一码”“先照后证”等改革，不断提高商事登记便利化水平。（责任单位：市市场监管局等负责）

39.抓好公共资源交易中心建设，提高公共资源配置效率。（责任单位：市政管办等负责）

40.深化医疗卫生体制改革，推进公立医院法人治理改革工作，不断完善分级诊疗体系，继续抓好医共体建设，加快推进家庭医生签约服务。（责任单位：市卫计局等负责）

41.实施盐业和食盐监管体制改革。（责任单位：市经信局、编办、盐业公司、市场监管局、财政局、人社局等负责）

42.积极稳妥推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。（责任单位：市财政局等负责）

43.做好科技、文化等其他领域改革工作。（责任单位：市科技局、文广新局等负责）

44.深化金融改革，引导更多金融资源进入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。加强政银企对接，支持金融机构加大信贷投放力度。充分利用多层次资本市场，切实发挥融资性金融机构作用，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融和创投、担保、再担保、融资租赁业务，加快企业上市步伐，新设立1户注册资本5亿元以上的融资担保机构，引进商业银行1家以上，新增上市挂牌企业1家，2家上市企业实现再融资，全年从资本市场融资20亿元以上。（责任单位：市金融办、人民银行等负责）

45.加强金融监管和风险防范，加大对僵尸企业的处置力度，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。（责任单位：市金融办、经信局、公安局、银监办等负责）

（七）大力实施开放提升工程，持续增强资源要素聚集力

46.出台市场化招商考核办法，充分发挥签约中介机构和三支专业招商队伍作用，围绕优势产业和新兴产业“建链、补链、强链”，大力推进专业招商、委托招商、精准招商，全年争取签约市场化招商项目3个以上。（责任单位：市商务局、投资促进局等负责）

47.突出抓好总投资51亿美元的8个重点在谈外资项目，积极承接北京非首都功能产业转移。（责任单位：市商务局、发改局、投资促进局、开发区、高新区等负责）

48.加快拓展投资基金、外资并购、境外上市、融资租赁等多元化引资渠道，积极引进生产性服务业外资项目，鼓励外商投资旧城旧村改造、市政公用设施等领域。（责任单位：市商务局等负责）

49.实施品牌出口增长行动，推进出口转型升级，扩大支柱产业出口规模，提高出口质量和附加值，鼓励更多企业建设“海外仓”。大力发展服务贸易，推动跨境电商和外贸综合服务创新发展。（责任单位：市商务局等负责）

50.鼓励园区创新体制机制，完善基础设施，培育优势产业，提升承载能力和开放水平。（责任单位：商务局、开发区、高新区、度假区、农高区等负责）

51.落实各项减税降费清费政策，提高政务服务效能，加强社会信用体系建设，加快实行国际贸易“单一窗口”标准版。（责任单位：市国税局、地税局、口岸办、海事局、海关、边检站、检验检疫局等负责）

（八）大力实施环境提升工程，持续增强区域发展绿动力

52.加快整改中央环保督察反馈问题，认真做好省环保督察迎检工作。（责任单位：市环保局、国土局、林业局、农业局、经信局、发改局、海渔局、各镇街区等负责）

53.保持环保执法监管高压态势，严厉打击环境违法行为。（责任单位：市环保局等负责）

54.持续推进大气污染防治行动，巩固提升“散乱污”企业取缔和燃煤小锅炉“清零”成果，深度治理挥发性有机物、汽车尾气、扬尘等污染，确保完成煤炭消费量压减和气代煤电代煤改造任务，力争全市空气质量达到国家二级标准。（责任单位：市环保局、住建局、发改局、公安局、各镇街区等负责）

55.持续推进水污染防治行动，严格落实“河长制”管理责任，启动全域治水三年攻坚行动，完成一污提标扩能、二污扩建和泳汶河、海岱污水处理厂新建工程，抓好矫家河整治和黄水河生态湿地建设，力争城市集中式饮用水水源地和黄水河、泳汶河全部达到水功能区划要求。（责任单位：市水务局、环保局、各镇街区等负责）

56.全面完成禁养区养殖场户关闭搬迁任务，认真抓好限养区、适养区污染整治。（责任单位：市环保局、农业局、各镇街区等负责）

57.持续推进净土行动，加大农业面源污染防治力度，启动第三次土地调查。（责任单位：市农业局、国土局等负责）

58.落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，提高耕地质量，着力盘活闲置低效土地。（责任单位：市国土局、农业局等负责）

59.持续推进生态保护修复行动，加快实施开发区北部海岸线修筑保护二期、三期工程，继续整改自然保护区内违法违规建设项目，新增绿化造林面积1.2万亩，还自然以宁静、和谐、美丽。（责任单位：市海渔局、林业局、各镇街区等负责）

（九）大力实施民生提升工程，持续增强公共服务保障力

60.全年安排民生投入70.2亿元，继续办好为民服务实事，更好满足群众日益增长的美好生活需要。（责任单位：市政府办公室、财政局等负责）

61.完善社会保障体系。抓好人力资源和社会保障综合服务中心建设，提高公共就业服务水平，推动实现更高质量、更充分的就业，全年新增城镇就业1万人，确保城镇登记失业率控制在1.5%以内。继续实施全民参保计划，坚持提标与扩面并举，提高养老、医疗等社会保障水平。做好被征地农民社保资金个人账户落实工作，保障被征地农民合法权益。提高居民基本医疗保障财政补助标准，适时开展职工长期护理保险工作。（责任单位：市人社局等负责）

62.巩固提升脱贫攻坚成果，认真做好对口扶贫协作工作。（责任单位：市扶贫办、发改局等负责）

63.发展慈善事业，搞好爱心捐款活动，落实特困人员救助供养制度，加大对困难群众的救助力度。（责任单位：市民政局等负责）

64.优先发展教育事业，加快实现每个镇街一所公办幼儿园全覆盖，完成“全面改薄”任务，实施新民学校新建和培基学校扩建工程，逐步解决“大班额”问题。（责任单位：市教体局等负责）

65.加快建设健康龙口，统筹发展群众体育和健康教育，全面推进健康城市、健康村镇、健康促进示范市和慢病综合防控示范区建设，继续办好龙口国际马拉松比赛。（责任单位：市卫计局、教体局、各镇街区、慢病综合防控示范区工作领导小组各成员单位等负责）

66.抓好中医院改扩建工程，启动妇幼保健院改扩建前期工作，提高危重孕产妇和新生儿救治能力。（责任单位：市卫计局等负责）

67.推进医养结合示范市建设，完善居民健康档案和“居家养老+医疗网络”模式，抓好社会福利中心、中心敬老院及养老服务中心建设，更好满足老年人多层次、多样化的康养服务需求。（责任单位：市卫计局、民政局、市场监管局等负责）

68.提升康宁家园服务功能，实施“春苗阳光”儿童康复工程，开展残疾人从业创业“春雨行动”，为全市残疾人提供更多优质服务。（责任单位：市残联等负责）

69.健全公共文化服务体系，保护文化遗产，繁荣文艺创作，发展文化产业，升级农村综合文化服务中心（文化活动室）50个，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。（责任单位：市文广新局等负责）

70.积极发展双拥共建、史志档案、外事侨务等事业，高度重视民族宗教工作，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。（责任单位：市委统战部、市政府办公室、民政局、妇联、团委、侨联、残联等负责）

71.继续搞好“七五”普法，增强公民法治意识。（责任单位：市司法局等负责）

72.加快实施“天网”工程，完善立体化的社会治安防控体系，加强公安基层基础工作，严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。（责任单位：市公安局等负责）

73.畅通诉求表达渠道，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，有效预防和化解社会矛盾。（责任单位：市信访局、工会、团委、妇联等负责）

74.严格落实安全生产主体责任和监管责任，持续加强风险管控和隐患排查治理体系建设，全面深化重点行业领域综合整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。（责任单位：市安监局、各镇街区等负责）

75.强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、森林防火等工作，依靠驻军和预备役力量，提升防灾减灾救灾能力。（责任单位：市政府办公室、气象局、地震局、林业局、人武部等负责）

76.坚持严字当头、安字托底，按照“四个最严”要求，全面筑牢食品安全防线，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。 （责任单位：市市场监管局、检验检测中心等负责）

三、努力建设适应新时代形势任务要求的人民政府

1.认真贯彻全面依法治国的各项部署要求，深入落实法治政府建设实施意见，建设法治政府，推进依法行政，严格落实重大行政决策法定程序，认真听取法律顾问和社会各界意见建议，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法。（责任单位：市政府办公室等负责）

2.严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，及时回应社会关切。（责任单位：市政府办公室等负责）

3.扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导全体公务员牢记使命、强化担当，干在实处、走在前列。（责任单位：市政府办公室等负责）

4.完善考核制度和问责机制，问责为官不为，惩治为官乱为，推动各项工作落细落小落地落实。健全正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者鼓劲、为担当者撑腰，让广大干部想干事、敢干事、干成事。（责任单位：市纪委监察委、市委组织部、考评办等负责）

5.支持监察体制改革，扭住党风廉政建设责任制这个龙头，树立问题导向，拧紧责任链条，把管党治党政治责任与政府工作责任一起落实。（责任单位：市纪委监察委等负责）

6.严控一般性支出，全市行政事业单位经费再次总体压减5%。（责任单位：市财政局等负责）

7.加大村居干部审计力度，抓好审计监督和审计查处问题整改。（责任单位：市审计局等负责）

8.坚决整治侵害群众利益的不正之风和突出问题，继续“零容忍”惩治腐败。（责任单位：市纪委监察委等负责）

龙口市人民政府
2018年2月8日