索引号: 113706810042748269/2018-08845 成文日期: 2018-12-21
发布机构: 龙口市市府办 组配分类: 市政府文件
中共龙口市委 龙口市人民政府关于印发《龙口市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》的通知
发布日期: 2018- 12- 21 15: 08 访问次数: 字号:[ ]

龙发〔2018〕30号


各镇(街、区)党(工)委、政府(办事处、管委),市直各有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

    现将《龙口市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                中共龙口市委

                       龙口市人民政府

                                2018年12月21日

 

龙口市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)


为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委、省政府部署要求,进一步优化我市产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构,推进生态龙口建设,根据《山东省加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》(鲁发〔2018〕36号)、《烟台市加强污染源头控制推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》(烟发〔2018〕30号)精神,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会及视察山东、视察烟台重要讲话精神,以实现污染源头控制为目标,调整“四个结构”,做到“四减四增”(调整产业结构,减少过剩和落后产业,增加新的增长动能;调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用;调整运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量;调整农业投入结构,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量),推进新旧动能转换和高质量发展,构建节约资源和保护环境的产业结构、空间格局、生产方式和生活方式,为打好打赢污染防治攻坚战,加快生态龙口建设奠定坚实基础。

(二)主要目标。到2020 年,产业、能源、运输和农业投入结构持续优化,主要污染物排放总量大幅减少,绿色、低碳、循环的高质量发展水平明显提升,生态环境质量持续改善。

 

行动方案指标体系

目标任务

2020 年目标

产业结构

战略性新兴产业占地区生产总值比重

15%

第三产业增加值占地区生产总值比重

42%

规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗降低率

20%

能源结构

单位地区生产总值能耗降低率

16%

能源消费总量(万吨标准煤)

756.2

煤炭消费总量(万吨)

935.58

单位地区生产总值二氧化碳排放降低率

21%

清洁能源占全市电力装机容量比重

提升8个百分点

运输结构

铁路货运周转量年均增长比例*

提升 7 个百分点

国三营运柴油货车淘汰量(万辆)

完成省下达要求

农业投入

结构

单位耕地面积化肥使用量下降率

6%

单位耕地面积农药使用量下降率

10%

商品有机肥使用量(万吨)

5

主要污染物

排放总量

二氧化硫削减比例

完成烟台下达要求

氮氧化物削减比例

完成烟台下达要求

化学需氧量削减比例

完成烟台下达要求

氨氮削减比例

完成烟台下达要求

挥发性有机物削减比例

完成烟台下达要求

注:基准年为 2015 年;*基准年为 2017 年。

二、调整产业结构

强力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理,全力实施“三上三压”,严格实施采暖季工业企业错峰生产,着力发展战略性新兴产业,加快传统行业绿色动能改造,大力发展节能环保产业,优化空间布局,努力增加绿色新动能。严控新上粗钢、生铁项目,按省、烟台计划要求做好煤炭去产能工作。

(一)减少落后和过剩产能

1.淘汰落后产能。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝等行业为重点,认真贯彻落实国家、省有关要求,严格常态化执法和强制性标准实施,促使能耗、环保、安全、质量达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。(市经信局、发改局、环保局、市场监管局牵头)

2.能耗方面,严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,予以限期整改;整改未达标的,依法关停退出。环保方面,属于产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品的,不予核发排污许可证;对超过污染物排放标准或者超过污染物排放总量控制指标的企业,责令采取限制生产、停产整治等措施;仍完不成整改任务的,依法关停。质量方面,严格执行产品质量法,对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;整改未达标的,依法关停退出。安全方面,严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;整顿后仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭,吊销其有关证照。技术方面,按照产业政策规定,淘汰相关工艺技术装备,拆除相应主体设备;暂不具备拆除条件的,应立即启动断水、断电程序,拆除动力装置,封存主体设备(生产线),限时依法拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为,依法全面拆除生产建筑用钢(含钢坯、钢锭)的工频炉、中频炉等装备。(市经信局、发改局、环保局、市场监管局牵头)

调整高耗能高排放产业结构布局。遵循产业发展和市场经济运行规律,把电解铝、建材等高耗能行业转型升级作为加快新旧动能转换的重要举措和突破口,着力破除瓶颈制约,努力实现高耗能行业布局优化、质量提升,推动绿色发展、高质量发展。实施严于国家要求的地方标准和产业政策,建立完善精准的企业分类综合评价体系,倒逼落后产能市场退出,加快企业转型升级步伐。(市经信局、环保局牵头)

钢铁行业,对查处“地条钢”始终保持高压态势。电解铝行业,降低电解铝吨铝电耗,提高铝精深加工率,增加吨铝附加值。化肥行业,降低液氯道路运输安全风险。(市经信局、环保局、交通局牵头)

依法清理违法违规产能。加大对已淘汰落后产能和化解过剩产能的监管力度,采取“两断三清”等措施,严防已淘汰和化解的落后和过剩产能异地复产。清理整顿中央环保督察发现的各类违规产能和替代产能。(市经信局、发改局、环保局、市场监管局牵头)

坚决依法依规关停用地、工商登记条件和行政许可手续不全并难以通过改造达标的企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期改造未达标的企业一律依法关停。(市环保局、国土局、市场监管局牵头)

实施“三上三压”。重大项目建设,必须首先满足环境质量“只能更好,不能变坏”的底线,严格落实污染物排放“减量替代是原则,等量替代是例外”的总量控制刚性要求,实施“上新压旧”“上大压小”“上高压低”,腾出“旧动能、小项目、低端产能污染物排放的笼子”(小项目是指传统产业或污染重的小项目),换上“新动能、大项目、高端产能的鸟”。新项目一旦投产,被整合替代的老项目必须同时停产,倒逼新旧动能及时转换,杜绝“新瓶装旧酒”“新旧并存”的假转换。严禁钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业新增产能,对确有必要新建的,按国家要求实施减量置换。2018 年年底前,原则上不再审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,确需新建的,一律实行减量置换。(市发改局、经信局牵头)

实施季节性工业企业错峰生产。对重点高排放行业工业企业实施季节性生产调控。制定错峰生产调控方案,明确错峰生产的行业、企业清单及调控时段。对错峰行业中环境行为特别优秀的企业,免予实施错峰生产。每年9月底前,市经信局、环保局制定相关行业错峰生产方案,并向社会公开。根据实际情况和臭氧浓度水平,制定实施臭氧高值季调控方案。全市水泥企业(不含粉磨站)采暖季全部实施停产,承担城市垃圾处理和居民供暖的水泥企业,按照省有关要求办理。涉及原料药生产的医药企业涉挥发性有机物(VOCs)排放工序,生产过程中使用有机溶剂的农药企业,在采暖季原则上实施停产。由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,应按照要求报省、市政府批准、备案。(市经信局、环保局牵头)

(二)增加新的增长动能

发展战略性新兴产业。大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”,加快建成现代产业体系,培育壮大绿色动能。发展新一代信息技术产业,打造一批新型特色产业集群,依托物联网、云计算,探索建立“互联网+绿色制造”的新模式。发展高端装备产业,重点改造提升汽车及零部件、节能环保装备等传统装备产业,海洋工程装备及高技术船舶、高端智能等高端装备产业集群。(市经信局牵头)

做大做强化工新材料等新材料产业。(市经信局、发改局牵头)

大力拓展现代海洋产业,依托两个省级海洋牧场,着力构建新兴渔业产业示范区,积极发展海水淡化及综合利用,海洋新能源、新材料等涉海新兴产业。(市海渔局、发改局牵头)

鼓励发展医养健康产业,培育健康休闲、中医药养生保健等新业态,打造全方位全周期健康服务产业链。(市卫计局、旅游局牵头)

加快传统行业绿色动能改造。构建市场导向的绿色技术创新应用体系,推行生产者责任延伸制度,强化产品全生命周期绿色管理。(市经信局牵头)

提升园区集约发展水平,优化园区布局,抓好载体建设,积极组织申报省化工园区、专业化工园区和化工重点监控点,实行总量控制。加强专项整治,按要求稳步推进化工企业“关停搬转”和城镇人口密集区不符合安全或卫生防护距离要求的危险化学品生产企业搬迁改造,不断推动化工产业实现集约集中、高端高效、绿色安全发展。加强开发区、高新区环保安全管理,提升绿色发展水平。(市经信局、发改局、环保局、商务局、国土局牵头)

大力提升生态工业园区建设水平,进一步强化园区创建动力和示范性,鼓励园区探索符合本地发展实际、具有代表性和示范性的发展模式和组织方式。(市环保局牵头)

发展高效农业,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农村一二三产业深度融合,积极培育和发展农业“新六产”,纵深发展农产品精深加工和农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。大力发展特色高效农业,推进农业标准化生产、全程化监管,划定和建设粮食生产功能区,推进高标准农田建设,着力增加绿色优质农产品。(市农业局、国土局牵头)

发展文化创意产业,以扩大总量、优化结构、提高层次为重点,深入挖掘龙口文化资源,壮大文化产业载体,优化文化产品供给,培育文化市场消费,补齐产业发展短板,促进文化与旅游、科技、金融等领域深度融合。(市文广新局牵头)

发展精品旅游产业,推动旅游业与工业、教育、文化、体育以及上下游产业融合发展,促进旅游业与生态环境保护和谐发展。(市旅游局牵头)

发展现代金融服务,建立健全绿色信贷管理制度,鼓励开展能效信贷、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色金融业务,大力发展绿色信贷等金融产品。(人民银行、金融办牵头)

发展节能环保产业。培育一批节能环保领域的骨干龙头企业和高端产品,推动产业扩规增容、提质增效、集聚发展。进一步推动合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理和监测,积极探索区域环境托管服务等新模式。对政府实施的环境绩效合同服务项目,公共财政支付水平同治理绩效挂钩,鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。积极实施清洁生产工程,推广重大清洁生产先进工艺技术和装备,构建多元化清洁生产服务体系,实施一批太阳能、生物质、绿色照明等绿色产业示范工程。(市环保局、经信局牵头)

优化空间布局。采取“产能总量和污染物总量双平衡法”,优化整合电解铝、火电、建材、轮胎、造纸等行业产能布局。产能总量采取新产能落地区域内平衡,优化整合过程中相关产能总量不能增加;污染物总量采取新产能落地区域内平衡,通过减量或等量替代,优化整合过程中不能增加新产能落地区域的污染物排放总量。新优化产能投产之时,被整合老产能一律依法同时关停。(市发改局、经信局、环保局牵头)

认真贯彻山东省落实主体功能区战略和制度的实施意见,在全市开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,明确城镇、农业、生态三类空间开发强度和管控措施,出台产业准入负面清单、生态修复补偿、差异化考核评价等制度,健全完善主体功能区建设长效机制。(市发改局、住建局、国土局牵头)

按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)要求,开展“三线一单”编订工作。制定环境准入负面清单,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业规范准入条件,环境质量不达标的应制定更严格的产业准入门槛。积极推行区域规划环境影响评价,新、改、扩建项目的环境影响评价,应满足区域规划环评的要求。有关部门负责组织对土地利用有关规划、区域、流域、海域建设开发利用规划以及工业、农业、畜牧业、渔业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划进行环境影响评价,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。正在实施但未开展环境影响评价的规划,要在2018年年底前完成环境影响评价,并同步修订规划内容。(市环保局、发改局牵头)

三、调整能源结构

按照控增量、减存量、提效率系统治理的思路,进一步加大煤炭消费减量替代工作力度,增加清洁能源使用。到2020年,全市煤炭消费总量由2015年的972万吨压减到935.58万吨;全市单位地区生产总值能耗比2015年下降16,能源消费总量控制在756.2万吨标准煤以内,清洁能源占全市电力装机容量的比重比2015年提升8个百分点。

(一)减少煤炭消费

1.压缩煤炭存量消费。推进燃煤锅炉和工业炉窑综合整治,巩固10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰成果,按要求启动35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉的淘汰工作,确需保留的35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,必须实现超低排放改造并与省市县三级监控网络联网且稳定运行。推进65蒸吨以上燃煤锅炉节能改造,全面实现超低排放。加快推进平板玻璃、建筑陶瓷等行业工业炉窑清洁能源替代。(市环保局、经信局牵头)

加快淘汰落后燃煤机组,淘汰一批服役期较长机组、大机组供热覆盖范围内小机组、去产能企业配套机组和环保、能耗、安全等不达标且不具备改造提升条件的30万千瓦以下机组;清理整顿违法违规建设的火电机组,优先淘汰30万千瓦以下的运行满20年的纯凝机组、运行满25年的抽凝热电机组和2018年年底前达不到超低排放的燃煤机组。(市发改局牵头)

扩大集中供热范围,加强集中供热热源和配套管网建设,支持跨区联片热电联产项目建设,以热水为供热介质的热电联产项目,20公里供热半径内原则上不再另行规划建设抽凝热电联产机组;以蒸汽为供热介质的热电联产项目,10公里供热半径内原则上不再另行规划建设其他热源点。鼓励拥有技术和资金优势的企业参与集中供热的热源和配套管网建设。(市发改局、环保局牵头)

加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造,淘汰管网覆盖内的燃煤锅炉、燃煤小热电。在不具备热电联产集中供热条件的地方,现有多台燃煤锅炉可按照煤炭总量替代的原则建设高效的大容量燃煤锅炉。鼓励余热资源较为丰富的企业利用余热余压等技术进行对外供暖。到2020年,全市集中供暖面积达到1500万平方米。(市发改局、住建局、环保局、经信局牵头)

实施清洁采暖,鼓励有条件的地区积极开展燃煤供热锅炉清洁能源替代。集中供暖未覆盖的地区,结合基础设施建设,推行气代煤、电代煤、热代煤等清洁采暖方式。推进全市散煤治理,优先将完成电代煤和气代煤的地区划为高污染燃料禁燃区,禁止劣质煤炭销售和使用。电网企业要加强与地方政府衔接,统筹推进“煤改电”输变电工程建设,满足居民采暖供电需求,对“煤改电”配套电网工程应予以支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”用地指标。在有资源条件的地区,优先支持地热能、生物质能、太阳能、风能、核能、沼气等清洁能源替代散煤。(市住建局、发改局、经信局牵头)

积极推广清洁煤炭,对暂不具备清洁采暖条件的区域,积极推广使用型煤、优质无烟块、兰炭等洁净煤进行替代,大力推动“洁净型煤+节能环保炉具”模式。加强流通领域煤炭质量监管,严厉打击不合格煤炭销售。(市经信局、市场监管局、环保局、交通局、公安局、国土局、综合行政执法局牵头)

2.控制新增煤炭消费。严格控制新上耗煤项目审批、核准、备案,能用天然气、电力等清洁能源替代的一律实施替代。新增用电量主要依靠非化石能源发电和外输电满足。对于确需建设的耗煤项目,严格落实替代源及替代比例,所有新、改、扩建项目一律实施煤炭减量或等量替代。落实《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》,严格审查项目节能报告。(市发改局牵头)

严把新上耗煤项目的环评审批关,项目环境影响评价文件中须包含经相关主管部门核定同意的煤炭减量替代方案,其中新上燃煤发电项目由市煤炭消费减量替代工作主管部门出具核定意见。(市环保局牵头)

3.提高煤炭使用效率。加强重点工业行业提标改造,在重点耗能行业全面推行能效对标。到2020年,工业能源利用效率显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年降低20以上,重点耗能行业能源利用效率显著提高,高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到能耗限额标准水平。(市经信局牵头)

提高电煤利用比例,2020年全市电煤(含热电联产供热用煤)占煤炭消费比重达到省下达的目标要求。(市发改局牵头)

推动绿色建筑提质增效,城市规划区新建建筑严格执行绿色建筑设计标准。全面执行居住建筑节能75、公共建筑节能 65设计标准。鼓励发展钢结构建筑,大力发展钢结构装配式建筑。到2020年,建成节能建筑150万平方米以上,新增太阳能光热建筑一体化应用面积80万平方米以上,绿色建筑在新建建筑中基本实现全覆盖。(市住建局牵头)

4.落实煤炭消费总量控制制度。根据《山东省2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》《烟台市2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》,制定出台《龙口市2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》,将煤炭消费减量任务分解,确保完成全市年度和“十三五”煤炭减量任务。(市发改局牵头)

(二)增加清洁能源使用

1.增加清洁能源供给能力。落实可再生能源发电全额保障性收购政策,推动清洁低碳能源优先上网。合理开发利用地热能,在符合环境保护和水资源保护要求的前提下,结合供暖(制冷)需求,将地热供暖纳入城镇基础设施建设。探索发展海洋能产业,重点支持深远海牧场与海上风电融合发展试验,试点开展海水源热泵供暖技术。(市发改局牵头)

2.提升天然气供给能力。抓好天然气产供储体系建设,坚持内外并重,构建多元化的天然气供应体系,稳定市内天然气勘探开发,积极引进三大油气公司气源和海外LNG。(市发改局牵头)

加快储气设施建设步伐,2020年10月底前,各城镇燃气企业和上游供气企业的储气能力达到量化指标要求。(市经信局、住建局、发改局、财政局牵头)

新增天然气优先用于城镇居民和大气污染严重地区的散煤替代,实现“增气减煤”。(市住建局牵头)

3.调整能源布局。调整煤炭开采布局,压缩和保护全市煤炭资源。(市经信局牵头)

科学布局原油、LNG等接卸设施。按照区域生物质产出类型,在不影响植被和生态保护的前提下,科学布局生物质发电项目。(市发改局牵头)

四、调整运输结构

通过压缩公路货物运输量,提升公路运输效率,实施公路运输绿色化改造,加大多式联运货物运输量,提升铁路货运能力,着力控制移动源污染。到2020年,公路货运周转量占比显著降低,铁路货运周转量年均增长率不低于7

(一)减少公路运输量

1.压缩公路货物运输量。大幅度提升龙口港水路及铁路集疏港运量,减少柴油货车集疏港运量。到2020年采暖季前,龙口港的矿石和焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输,严禁使用柴油货车运输集疏港煤炭。(市交通局牵头)

压缩大宗物料公路运输量。到2020年,对运输距离在400公里以上的,计划性较强的,煤炭、矿石、焦炭、石油等大宗货物基本转为铁路运输。推动货物由公路运输转向铁路运输,显著提高大宗货物非公路货运比例。(市交通局牵头)

2.控制柴油货车污染。落实国家柴油货车淘汰补贴政策,加速淘汰高排放、老旧柴油货车,对排放检测不合格且经整改仍不达标的车辆予以淘汰。(市环保局、公安局、财政局、交通局牵头)

加强国三柴油营运货车管控,对不能达标排放的车辆,采取多种技术手段降低排放,推动车辆节能降耗、达标排放。(市公安局、交通局、环保局牵头)

2019年7月1日起,实施国六排放标准,鼓励使用达到国六排放标准的汽车。(市环保局、公安局、交通局牵头)

严厉打击新生产销售机动车环保不达标行为。(市环保局、公安局牵头)

严厉打击排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。(市环保局、市场监管局、公安局牵头)

加强在用柴油货车联合执法检查,推进治超联合执法常态 化、制度化,加大对超限超载行为的监管力度,严格实施“一超四罚”,推进治超“非现场执法”。实施信用治超,对严重违法当事人实施联合惩戒。(市公安局、交通局牵头)

构建“环保取证、公安处罚、交通维修”的联合监管执法模式。采取路面联合执法检查、遥感抽测等方式,加大对道路行驶柴油货车检查力度。(市环保局、公安局牵头)

开展物流园区、工业园区、货物集散地、公共交通场站等车辆集中停放地,以及环卫、邮政、旅游、长途客运、物流和工矿企业等重点单位停放地抽测。2019年起,每年监督抽测执法和遥感非现场执法的柴油货车比例不低于柴油货车保有量的90。(市环保局牵头)

对超标排放的,环保部门负责将超标车辆信息与公安、交通部门共享。(市环保局、公安局、交通局牵头)

在入龙主要路口,定期开展外地柴油营运货车排放检查行动,对达不到排放标准的,予以依法处罚。(市环保局、公安局牵头)

加强柴油批发、仓储、零售环节监管,强化加油站、油库油品质量检测,实现对加油站、油品仓储和批发企业油品检测每年100全覆盖,对销售不合格油品行为一律依法从严从快处罚。开展整治打击“黑加油(气)站点”专项行动,加大宣传曝光力度,广泛发动群众举报黑加油(气)站点,一旦查处,全部依法取缔,并追究相关人员责任。(市经信局、市场监管局、安监局、公安局、住建局牵头)

到2020年,车用油品质量抽检合格率达到95以上,车用燃气和车用尿素质量抽检合格率达到95以上。(市市场监管局牵头)

2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。(市经信局牵头)

研究制定全市高速公路和国省道干线公路重型柴油货车跨市快速通行主通道及副主通道的路线设计方案,减少城市建成区机动车污染。(市公安局牵头)

提高在用柴油货车联合执法检查能力,在柴油货车通行主要路口设置环保、公安联合执法检查点。(市环保局、公安局牵头)

按照国家要求,建成国家、省、市联网的遥感监测网络和系统平台。(市环保局牵头)

减少重污染期间柴油货车运输,钢铁、焦化、有色、电力、 化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业以及沿海港口、城市物流配送企业,应制定错峰运输方案。重污染期间,高排放、老旧柴油货车原则上禁止上路行驶。组织公安、交通、环保、安监、综合行政执法等部门,在货车通行主要道路、卡口, 开展高频次的综合执法检查。(市公安局、交通局牵头)

3.提升公路运输效率。鼓励利用“互联网+”高效物流等业态创新方式,推进道路货运无车承运人试点。推进全市交通运输物流公共信息平台建设,推动物流信息互联互通。鼓励发展壮大现代物流运输主干企业,推动物流企业做大做强。完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送节点设施,引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。(市经信局、交通局牵头)

4.实施公路运输绿色化改造。将绿色低碳新理念、新技术、 新工艺、新材料融入交通基础设施的规划设计、施工建设、运营养护全过程,在全市开展交通基础设施绿色提升工程;推进普通国省道沿线充电站(桩)设施建设,加快形成城际快充网络。(市供电公司、公路局、交通局牵头)

在城市公交系统大力推广新能源运输工具使用,全市新增和更新的公交车中新能源(清洁能源)车辆比例达到70%,积极推广应用清洁能源出租车。(市交通局、财政局牵头)

(二)增加铁路运输量

提高多式联运货物运输量。加快多式联运体系建设,发展智慧交通,破解运输壁垒,解决多种运输方式衔接不通畅、标准不统一、布局不合理、整体优势和组合效率得不到充分发挥等问题,实现公路、水路与铁路、邮政等相关部门信息系统对接。认真贯彻落实交通运输部等18部门通知推动多式联运发展的有关要求,依托铁路物流基地、公路港、沿海港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,推进多式联运示范工程建设。(市交通局、发改局牵头)

五、调整农业投入结构

快速推进农田规模化经营,充分发挥规模化经营所具有的专业化、规范化、标准化生产运行特点特长和易于组织、管理、监督的优势,减少化肥农药使用量,提高化肥农药利用率,增加有机肥使用量和生产能力,推进农业投入结构优化调整,同时确保化肥农药减量与农业产品产量质量不下降相统一。到2020年,单位耕地面积化肥使用量较2015年下降6%,在农业病虫害发生平稳的情况下,单位耕地面积农药使用量下降10%,全市商品有机肥使用量增加到5万吨以上。

(一)减少化肥农药使用量

1.降低化肥使用量。推广减肥增效技术,加快推广水肥一体化技术,组织实施水肥一体化示范工程,通过配套建设滴灌设施,将施肥和灌溉同步进行、一体化管理,继续加大复合(混)肥、水溶性肥料、缓释肥施用比例,到2020年,水肥一体化应用面积增加到9.23万亩。严格执行化肥等农业投入品质量标准。(市农业局、水务局牵头)

强化测土配方施肥技术应用,全面实施耕地质量监测,普及测土配方施肥,实现小麦、玉米、蔬菜、果树等各种作物全覆盖,提高化肥利用率。及时发布施肥配方,引导肥料生产企业与新型农业经营主体对接,推进产销直通,扩大配方肥应用面积。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90以上,配方肥应用面积达到10万亩,化肥利用率达到40。(市农业局牵头)

2.降低农药使用量。落实《烟台市农药转型升级三年行动计划》,推广高效、低毒、低残留农药。积极推广绿色防控技术,以蔬菜、果树等经济作物为重点,运用理化诱控、生物防治、生态调控、科学用药等绿色防控措施,集成推广全程绿色防控技术模式。争取病虫害绿色防控技术集成与示范、高效特色农业发展平台、蜜蜂授粉与绿色防控技术集成与示范、耕地质量提升计划农药残留治理等项目,带动绿色防控技术推广。多渠道、多层次开展绿色防控技术培训,培育绿色防控技术骨干,提高绿色防控技术普及率。严格执行农药等农业投入品质量标准。(市农业局牵头)

推进专业化统防统治,结合中央重大农作物病虫害补助等项目的实施,扶持社会化服务组织开展专业化统防统治。因地制宜推广高效大中型施药机械和植保无人机等现代植保机械,提高服务组织装备水平,提高喷洒农药对靶标物的精准性。争取省农业病虫害专业化统防统治能力建设示范项目,以小麦、玉米等粮食作物为重点,鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业。充分发挥专业化统防统治效果好、效率高和绿色防控生态、环保、安全的优势,促进两者集成融合,不断提高绿色防控覆盖率,到2020年,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达20%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40以上。建立农企共建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地,示范带动病虫综合防治,促进农药减量控害。探索建立农业生产环境监测预警系统,构建现代病虫监测预警体系,大力推广精准施药和科学用药技术,减少盲目用药、乱用药、滥用药。到2020年,农药利用率达到40%以上。(市农业局牵头)

严格执行全市禁止生产、销售、使用和储存的67种高毒高风险农药制度,制定限制使用农药(只允许经营杀鼠剂、粮食仓储用农药和林业用药)定点布局规划,全面建立限制农药定点经营和实名购买制度,加大禁限用高毒高风险农药清查力度。做好高毒农药替代工作,减少高毒农药使用。(市农业局牵头)

3.提高农膜回收率。抓实废弃反光膜等农业废弃物的回收清理工作。构建“属地化管理、集中化整治、立体化监管、货币化奖补、一体化处理”的农业废弃物清理回收长效机制。各镇街区根据实际情况设置暂存点,通过发动群众自主回收、安排专人回收等方式,实现“村收集、镇暂存、市处理”。各相关镇街区自行制定清理回收办法,市级成立考核组进行验收。实施省级耕地质量提升工程地膜污染防治项目,着力解决农业“白色污染”问题。严格落实新的地膜标准,大力推广使用0.01mm以上标准地膜,加大全生物可降解地膜试验示范推广力度,探索农膜污染防治新模式、新途径。(市农业局牵头)

(二)增加有机肥使用量

1.提高有机肥替代化肥量。积极推广商品有机肥、生物肥、配方肥、果园生草和土壤调理剂,引导农民自制自用农家肥。饮用水源保护区汇水区域内率先开展环水有机农业试点,逐步实施农药化肥减量计划和有机肥增量计划。抓好农村“厕所革命”,做好改厕后续管护,增加有机肥供应。逐步建立农产品优质优价导向机制,鼓励使用有机肥。到2020年,知名品牌生产基地土壤有机质含量平均提高5%以上。(市农业局、财政局、住建局牵头)

推广有机肥替代化肥技术,将有机肥替代化肥技术列为肥料使用与农产品质量安全行业关键技术培训重点内容。同时将增施有机肥列入化肥减肥增效、耕地质量修复等相关项目建设内容,扩大项目示范带动能力,有关项目示范区有机肥使用覆盖率达到40。到2020年,全市商品有机肥使用量增加到5万吨以上。(市农业局牵头)

2.提升有机肥规模化生产能力。鼓励发展多种类型的农业有机废弃物收储和循环利用体系,探索建立收储利用长效机制。鼓励将秸秆或秸秆饲料化、基料化利用后产物作为原料生产有机肥,提高秸秆肥料化利用水平。以规模养殖场为重点,推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用。到2020年,全市规模畜禽粪便处理利用率达到98以上,污水处理利用率达到75以上,粪污综合利用率达到90。采取财政扶持、信贷支持等政策措施,培育新主体、新业态、新产业,引导社会资本参与有机肥产业发展。(市农业局、财政局牵头)

六、保障措施

(一)加强组织领导。强化各级党委、政府主体责任,坚持“党政同责、一岗双责”,为“四减四增”提供坚强政治保障。各级各部门要把落实本行动方案摆在重要位置,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,切实履行职责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实,动员社会各方力量,群策群力,合力推进。各单位要按照本方案,结合实际制定具体工作方案。各牵头部门要牵头做好方案落实工作的指导、调度和协调,对未按时间节点要求完成任务的进行督导。

(二)健全经济政策。加大财政投入力度,资金投入向“四减四增”行动倾斜,坚持投入同任务相匹配。加大财政补贴力度,积极争取清洁取暖等重点项目的中央、省、市级财政支持。对符合国家规定的可再生能源发电项目,及时申报可再生能源电价附加资金补助目录。积极争取适度降低铁路货运指导价。制定推进储气调峰设施建设的扶持政策。落实省老旧公路运输车辆淘汰、新能源汽车推广等财政补贴政策。结合果菜茶有机肥替代化肥试点、耕地质量提升等项目,对项目区内施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料,提供科学施肥服务,以及使用低毒生物农药给予补助。调整完善农业机械购置补贴政策,对秸秆回收、水肥一体化、残膜回收等高效机具,畜禽养殖废弃物资源化利用设备等实施敞开补贴。完善助力绿色产业发展的财税政策。严格落实国家风电、太阳能光伏发电等新能源领域的税费政策。严格执行国家、省关于新能源汽车税收优惠政策。发挥政策性和开发性金融机构的资金引导作用,实施差别化信贷政策,加大对传统产业转型升级、节能环保产业、清洁采暖等领域的信贷投放。继续对电石、铁合金等高污染、高耗能、产能严重过剩行业执行差别电价、惩罚性电价政策;加大对电解铝、水泥、钢铁企业阶梯电价执行力度,进一步提高加价标准;建立健全非居民用水超定额(计划)累进加价制度,通过差别化能源资源价格政策,倒逼企业淘汰、升级改造,推进资源能源全面节约。完善天然气阶梯价格政策,探索建立季节性差价、峰谷价格、可中断价格等差别价格体系。完善居民采暖用气、用电定价机制和补贴政策。完善铁路货运市场化价格形成机制,减少到发站等中间费用,推动降低铁路货运价格。落实秸秆等生物质资源消纳处置价格补偿机制,秸秆发电电量按生物质电价执行。(市财政局、发改局、经信局、农业局、税务局、物价局、金融办、人民银行牵头)

(三)加大科技支撑。加强规划引导和行业准入(规范)管理,推广先进适用技术,引导企业进行技术改造升级,降低产能改造成本,提高运营效率。建立健全新能源和可再生能源产品和技术标准,引领和规范相关领域生产和消费。发挥市场配置资源的决定性作用,采取差别化的市场准入标准,逐步建立产品和技术标准循环递进机制。建立完善的新能源和可再生能源产业监测体系,形成有效的质量监督机制。鼓励充电设施关键技术研发,支持高校、科研院所及企业加强对新型充电设施及装备技术、前瞻性技术的研发,加快突破重大关键技术。积极争取国家、省科技计划相关专项支持。加强货物运输多式联运技术研究。成立化肥农药减量技术指导小组,开展技术指导服务。推动建立肥效监测网络,完善肥料使用调查统计制度,及时、准确掌握肥料使用和效应评价数据。重点培养种粮大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干,提高科学用药水平。(市科技局、经信局、市场监管局、农业局、环保局牵头)

(四)强化法治保障。加强对生态环保和节约资源等法律、法规的执法监督工作,确保“四减四增”行动依法有序进行。要统筹处理好淘汰落后产能、化解过剩产能、压缩公路货运与保障企业、职工合法权益的关系,把职工安置作为工作的重中之重。建立淘汰落后产能和化解过剩产能工作社会稳定风险评估机制,科学制订风险化解预案,维护好社会稳定。督导相关企业根据国家和省有关规定制定职工安置方案和风险处置预案,主动落实企业主体责任。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系接续和转移,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强失业人员的再就业能力。(市法制办、发改局、经信局、交通局、农业局、环保局、公安局、人社局牵头)

(五)加强宣传引导。通过报刊、广播、电视、新媒体等载体,深入宣传“四减四增”的重大意义、重大政策、重大行动、重大工程,及时报道新进展、新成效、新经验,调动全社会参与支持“四减四增”的积极性。强化信息公开,各相关部门要定期在网站等公布“四减四增”工作任务开展情况,接受社会监督。对淘汰落后产能和化解过剩产能的企业和职工,对压缩道路运输经营的企业和车主,对城乡结合部和农村地区散煤用户等开展精准定位宣传,普及相关政策法规,争取企业和群众对结构调整的理解和支持。加强生态环保科普宣传,不断增加人民群众生态环保意识。开展科学施用化肥农药的主题宣传活动,大力宣传科学施肥知识、绿色防控技术和科学用药知识,增强农民科学用肥意识和安全用药意识。普及节能环保知识和方法,宣传推广节能环保产品,引导绿色消费,倡导绿色出行。开展节能减排、环境保护全民宣传行动,推动全社会形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。开展党政领导干部、企业家各层面的专题培训,进一步强化“四减四增”的意识和使命担当。(市委宣传部、环保局牵头)

(六)严格奖惩评估。根据本方案确定的目标任务,参考省、烟台市评估实施细则,制定我市评估实施细则,加强对本方案实施的动态评估。对本方案实施情况,市政府每年开展一次评估。2021年,市委、市政府对方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估考核实绩突出的,予以表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整改,造成不良影响的要按照有关规定启动问责程序。(市环保局、发改局、统计局牵头)

附件:1、调整运输结构任务清单.doc.pdf

         2、调整农业投入结构任务清单.doc.pdf

         3、调整能源结构任务清单.doc.pdf

         4、调整产业结构任务清单.doc.pdf


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