索引号: 113706810042748269/2018-23478 成文日期: 2018-11-22
发布机构: 龙口市政府办公室 组配分类: 市政府文件
主题分类: 经济体制改革 体裁分类: 通知
有效性: 有效 发布时间: 2018-11-22 14:07
关于印发龙口市盐业体制改革实施方案和龙口市食盐监管体制改革方案的通知
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龙政发〔2018〕94号


各镇(街、区)政府(办事处、管委),市政府有关部门,烟台市属以上驻龙有关单位:

    现将《龙口市盐业体制改革实施方案》和《龙口市食盐监管体制改革方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                   龙口市人民政府

                                  2018年11月22日


龙口市盐业体制改革实施方案


为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《山东省人民政府关于印发山东省盐业体制改革实施方案和山东省食盐监管体制改革方案的通知》(鲁政发〔2017〕35号)和《烟台市人民政府关于印发烟台市盐业体制改革实施方案和烟台市食盐监管体制改革方案的通知》(烟政发〔2018〕12号)等文件要求,加快推进我市盐业体制改革,现制定实施方案如下:

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,全面落实国家、省及烟台市盐业体制改革工作部署,以保障食盐质量安全和供应安全为核心,坚持依法治盐,坚持和完善食盐定点生产及批发专营制度,加强食盐生产批发企业信用体系建设,建立全社会食盐储备体系,鼓励企业自主经营、产销一体,不断做优做强,促进我市盐业健康有序发展。

二、总体目标

立足我市实际,以充分释放市场活力和促进资源优化配置为目标,正确处理好盐业体制改革重大关系,打破食盐产销区域、市场价格、工业盐准运证许可等限制,不断推进供给侧结构性改革,拓展行业产业链,提高行业效益,推进盐业市场监管到位、竞争有序,确保食盐供应安全、储备充足,加快形成新的盐业管理体制和食盐质量安全监管体制。

三、重点任务

(一)理顺管理体制,明确监管责任。调整盐务管理体制,盐业行政管理工作不再实行市政府与上一级盐业行政主管机构双重领导。市盐务局及人、财、物等由市政府承接管理,并统筹盐业监管体制改革。

  坚持政企分开原则。明确市经济和信息化局为市政府盐业主管部门,负责全市盐业行业管理工作;市市场监督管理局为市政府食盐质量安全监管部门,负责食盐质量安全管理与监督工作。经济和信息化局、市场监督管理局、公安局、司法局、卫生和计划生育局等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管,健全盐业管理和质量安全监管体系并落实到位。

  (二)完善食盐定点生产和批发专营制度,推进盐业管理综合改革。一是完善食盐定点生产和批发专营制度。严格落实国家有关食盐定点生产和批发专营企业数量只减不增的要求,现有食盐定点生产和批发专营企业许可证不再重新核发,有效期延长至2018年12月31日。自2018年1月1日起,现有食盐定点生产和批发企业依照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应经营活动。二是加强对食盐零售价格的市场监测。市物价局要采取措施,保持食盐价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

  (三)完善食盐储备制度,加强应急机制建设。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。完善企业食盐储备制度,落实国家对食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存规定要求,防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇,库存具体标准根据国家有关规定执行,鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理。市经济和信息化局要加强对库存情况的监督检查,并会同有关部门按国家要求制定食盐储备管理办法和应急预案。

  (四)依托公共信用信息平台,推进食盐信用体系建设。建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入山东省公共信用信息平台。依托“信用山东”、国家企业信用信息公示系统(山东)和市政府指定网站建立健全信息公示制度,对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并及时公示有关企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,依法采取行业禁入等措施。

  (五)加强科学补碘,保证碘盐供应。充分发挥食盐生产、批发企业的供应保障作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定地区、特定人群非碘盐消费需求。市卫生和计划生育局要积极做好科学补碘宣传教育,提升孕妇、儿童和群众的科学补碘意识。

  四、积极稳妥推进改革

  (一)明确职责分工。市经济和信息化局负责研究编制《龙口市盐业体制改革实施方案》;市编办负责研究提出《龙口市食盐监管体制改革方案》,做好相关人员的实名制信息变更等工作;市盐务局将全市盐业行业管理和食盐质量安全监管职责尽快向有关部门移交到位;市经济和信息化局、市市场监督管理局根据调整要求,认真做好划转职责的承接工作,确保各项工作不留空档、尽快到位;市财政局负责做好盐务局资产的接收和管理工作,研究制定有关财政政策,安排好盐业监管、盐业储备等相关经费;市人力资源和社会保障局会同有关部门根据有关政策统筹做好相关人员的调整和社保等工作。

  (二)加强部门协作。市盐业体制改革领导小组成员单位要密切配合,加强对相关部门的指导监督,严格落实盐业体制改革各项要求,防止出现监管空档;领导小组办公室要做好统筹协调,完善督查机制,建立工作台帐,定期调度和通报改革进展情况,重大问题及时报市委、市政府。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,健全工作体系。发挥市盐业体制改革领导小组的统筹协调作用,健全部门间密切配合的工作机制,按规定时间节点出台我市盐业体制改革配套政策措施并严格监督执行。各有关部门要充分认识盐业体制改革的重要意义,高度重视盐业体制改革工作,强化分工协作,形成工作合力,确保改革期间稳定,全面完成我市盐业体制改革工作任务。

  (二)加强综合治理,净化市场环境。各有关部门要加强对食盐质量安全的监管力度,围绕重点环节、重点行业、重点品种、重点区域,重拳出击,形成监管合力和高压态势,坚决守住食盐质量安全底线,有效遏制食盐生产、购销、使用等环节的假冒伪劣等问题,进一步整治规范食盐市场,为推进盐业体制改革铺平道路。加强价格监测和监督检查,及时分析和预警食盐价格波动,依法查处价格违法行为,切实维护食盐市场秩序。

  (三)加强宣传引导,营造良好氛围。各级、各有关部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,集中宣传盐业体制改革重要意义,准确把握改革内容和工作重点,加强政策解读和舆论引导,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。

附件:龙口市食盐监管体制改革任务分工表.doc.pdf


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