——2016年2月25日在龙口市第十七届人民代表大会第五次会议上

龙口市代市长  吕  波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、“十二五”时期的政府工作

“十二五”时期既是困难增多、挑战空前的五年，更是转型突破、成果辉煌的五年。面对严峻复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在中共龙口市委的坚强领导下，深入实施“一五五七”总体工作思路，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好，“十二五”规划顺利收官，改革开放和现代化建设取得新的重大进展。

——这五年，是经济平稳较快发展、综合实力明显增强的五年。生产总值迈上千亿元台阶，初步核算2015年达到1041亿元，年均增长8.9%，人均突破16万元；公共财政预算收入翻了一番以上，达到90.1亿元，年均增长19.7%，税收比重达到78.4%；固定资产投资达到620亿元，年均增长16%，五年实施总投资过10亿元的重点项目61个；社会消费品零售总额达到354.5亿元，年均增长14.6%；全市金融机构存、贷款余额分别达到821亿元和597亿元，比2010年底分别增加348亿元和280亿元；综合实力继续保持全省县域前列。

——这五年，是产业结构优化升级、发展方式明显转变的五年。三次产业比例调整为3.5：58.2：38.3。工业提质增效升级成效显著。2015年，全市规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别达到3033.6亿元、318.2亿元和236亿元，年均分别增长9.6%、8.7%和8.7%；高新技术产业产值比重达到52.9%，比2010年提高7.7个百分点；年主营业务收入过亿元的工业企业由149家发展到220家；五年完成工业技改投入485亿元；引进聘用高层次人才1000多人；新增国家重点支持的高新技术企业10家、省级以上工程技术研究中心3个、企业技术中心12个，取得科技成果89项；新认定驰名商标6件、著名商标24件、山东名牌29个。服务业发展提质增量。服务业增加值年均增长13.1%，比重年均提高1.3个百分点；五年分离发展生产性服务业企业56家；电子商务年交易额突破100亿元；旅游业总收入年均增长12.7%；港口货物吞吐量达到8178万吨，集装箱吞吐量64.6万标箱，年均分别增长10.2%和26.5%。现代农业稳步发展。市财政五年支持“三农”资金94.3亿元；农业规模化、标准化、产业化步伐加快，粮食生产连年丰收；新增“三品一标”认证25个、节水灌溉面积8.8万亩；年销售收入过亿元的农业龙头企业达到48家；农机化水平达到96%。

——这五年，是改革开放纵深推进、发展活力明显释放的五年。各领域改革深入推进，实施省级以上改革试点22个，国有资产监管运营水平不断提高，食品公司完成破产重组，新一轮政府机构改革顺利完成，事业单位、农村、医药、教育以及财政、科技、文化、价格等领域改革迈出坚实步伐。行政审批事项大幅削减，非行政许可事项全部取消，行政审批目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单公布实施。商事制度改革和营商环境建设成效显著，五年新增个体工商户2.6万户、私营企业5000多户，增加注册资本256亿元。金融发展成果丰硕，新入驻商业银行6家，新增小额贷款公司4家、上市企业3家，3家上市企业实现再融资，五年从资本市场融资113.6亿元。开放型经济纵深拓展，累计实际使用外资6.9亿美元、利用内资380亿元，年均分别增长16%和13%；累计完成进出口158.5亿美元，其中出口83.9亿美元，年均分别增长8.4%和8.7%。

——这五年，是城乡建设一体加强、人居环境明显优化的五年。城乡规划不断完善，常住人口城镇化率达到65.9%。城乡面貌呈现新变化。五年完成城建投入121亿元，一批公共设施和商住开发项目加快建设，城中村改造稳步推进，黄县林苑和绛水河城区段完成改造并向市民开放，新建改建城区道路17条、城区供水主管网93公里，新增集中供热面积270万平方米、管道天然气用户5.7万户、城市绿化面积213万平方米。五年完成村镇建设投入86.3亿元；新开工社区项目17个，回迁22个；累计投入7.2亿元，全域实施了以“六化”为重点的美丽乡村建设；解决了198个村、15.8万群众的饮水安全问题，城乡一体化供水网络覆盖率超过80%；诸由观镇和北马镇跻身全国重点镇行列。基础设施建设实现新突破。五年维修改造国省县乡道路16条，龙烟铁路全线施工，龙青高速北线开工，疏港高速、港城大道西延等工程竣工通车；裕龙岛围填海工程全面完成；4个大型深水泊位、10万吨级航道、公用锚地、客滚码头和客运站等工程顺利完工；城乡供电设施五年改造建设投资5.4亿元；引黄调水续建配套工程陆续竣工并首次调引黄河水；完成14座小型水库和23座塘坝除险加固，启动了迟家沟水库除险加固工程。生态环境有了新改善。凤凰山垃圾处理场完成二期扩建，城乡生活垃圾一体化管理实现全覆盖；五年完成节能减排投资77亿元，万元GDP能耗大幅下降，主要污染物排放持续减少；森林覆盖率由54.3%提高到55.6%。全面推行了“河长制”管理，完成7条河流和52平方公里水土流失区域治理。

——这五年，是社会建设全面加强、群众生活明显改善的五年。在财政增收放缓的情况下，调整支出结构，集中财力保障改善民生，市财政五年民生投入248亿元，每年一批的为民服务实事全部兑现。五年完成20个零散老旧小区基础设施改造，分配经适房194户，筹集公租房1774套，完成农村危房改造1634户。新增城镇就业再就业6.8万人、农村劳动力转移就业1.5万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。改革完善了机关事业单位工资制度。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38677元和17704元，比2010年分别增加15721元和6392元。城乡居民人均存款超过7万元。开通了“12349”民生服务平台。机关事业单位养老保险制度改革正式启动，企业职工退休金、城乡居民基础养老金、基本医保财政补助等标准不断提高，整合了城乡居民养老和医疗保险制度，启动了大病保险制度；五年发放老年人生活津贴9344万元、优抚对象抚恤补助金2.6亿元；接收爱心捐款7400万元，每年救助困难群众和学生3万多人。新建养老机构9处，床位总数达到4266张。老年人市内免费乘车实现全覆盖。中小学布局调整和校舍安全工程基本完成，新建改造校舍279幢，“两热一暖一改”及室外配套工程同步实施，建成投用中心幼儿园8所；为义务教育段学生免费提供了学生装，在2所学校试点学生免费营养餐。城乡医疗卫生条件逐步改善，新人民医院即将完工，改扩建卫生院3处，基本药物制度实现全覆盖。人口计生工作扎实开展，单独二孩政策平稳实施，合法生育率保持在99.5%以上。“四德”工程纵深推进，道德典型不断涌现，孝德文化和“龙口精神”深入人心；城乡文体设施不断健全，文化产业蓬勃发展，群众性文体活动丰富多彩。安全生产、食药安全、社会治安形势持续稳定，信访、维稳、综治等工作扎实有效，社会局面安定和谐。老龄、妇女、儿童、青年、残疾人事业健康发展，对台事务、外事侨务、民族宗教、史志档案、民兵预备役、双拥共建、气象地震、关心下一代等工作取得新成绩。

——这五年，是政府职能加快转变、行政效能明显提升的五年。五年来，我们坚决贯彻落实市委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议333件、政协委员提案521件，答复率达100%，满意率和办结率不断提高。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府工作人员经受了深刻的思想洗礼和作风锤炼。严格落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处了一批违法违纪案件。修订完善政府工作规则等规章制度，建立市政府法律顾问制度，坚持依法行政，推进政务公开，狠抓简政放权，积极转变职能，政府系统的创新力、执行力、公信力不断提升。

各位代表，历经过去五年的不懈努力，今天的龙口已成为一座生机勃发、令人瞩目的新兴城市。五年来，我市被确定为全省县域经济科学发展转型升级试点县、国家新型城镇化综合试点县、国家可持续发展实验区、全国生态保护与建设示范区、全国中小河流治理重点县、全国科技进步先进市、国家知识产权试点城市、全国义务教育发展基本均衡县和全国小型农田水利重点县，获得全省综合实力第一县和“两个同步”先进县、国家园林城市、国家节水型城市、国家铝及铝合金加工高新技术产业化基地、国家铝精深加工新型工业化示范基地、中国交通铝材名城、国家出口食品农产品质量安全示范区等众多荣誉，并成为全国文明城市提名城市。勤劳智慧的龙口人民，用心血和汗水、激情与拼搏，创造了龙口精神，成就了龙口事业，书写了龙口发展史上的精彩篇章！

五年的探索与实践使我们深深体会到，应对严峻形势和复杂局面，推动区域发展率先走在前列，必须始终坚持把高点定位、率先争先作为发展导向；必须始终坚持把转型升级、提质增效作为发展追求；必须始终坚持把改革开放、创新创业作为发展动力；必须始终坚持把以人为本、民生优先作为发展原则；必须始终坚持把统筹兼顾、全面协调作为发展路径；必须始终坚持把从严治党、从严治政作为根本保证。所有这些，都是我们逐步积累的宝贵财富，必将对龙口未来发展产生重要而深远的影响。

过去的五年，我们取得这样的成绩实属不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位老领导、老同志，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻龙部队官兵、驻龙单位的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。主要是：经济下行压力仍然较大，新旧发展动力转换还不到位，市场主体活力仍未充分释放，部分企业生产经营困难，稳增长难度加大；结构性问题依然突出，创新驱动发展的内生动力不足，工业中低端产品多、终端高端产品少、产业链短、层次不高、质量效益偏低，内需不足与个性化、多样化消费得不到满足并存；资源环境约束加剧，工业重化程度偏高，发展空间受限，水资源缺口大，高层次人才引进难、留不住，节能减排任务艰巨；城乡区域发展不平衡，城镇化质量不高，公共服务离群众期望还有差距；部分政府工作人员法治意识、服务意识比较薄弱，不作为、乱作为、懒政怠政等问题仍不同程度存在。我们将直面问题，果断行动，切实有效加以解决，决不辜负全市人民的厚望！

二、“十三五”时期的主要目标任务

“十三五”时期是提前全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市转型发展的攻坚期、迈向现代化的关键期。既面临着继续调整存量、做优增量、扩大总量的繁重任务，又面临着区域竞争更强、转型任务更重、群众期待更高的重大考验。站在新一轮改革发展的历史起点上，我们必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，准确把握战略机遇期内涵的新变化，抢抓新机遇，应对新挑战，不断解放思想，始终高点定位，坚持苦干实干，努力在高平台上谋求新提升，在高起点上实现新跨越。面对未来五年，我们编制了《龙口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。

今后五年，我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真实施“一二三四五”总体工作思路，聚焦提前全面建成更加公平、更加和谐、更高水平的小康社会和在全省县域率先基本实现现代化的目标定位，以提高经济发展质量和效益为中心，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，坚守发展底线，努力在稳增长、转方式、调结构中提升质效，在抓创新、促改革、扩开放中重塑动能，在统城乡、保生态、惠民生中增进和谐，加快建设“实力龙口”“幸福龙口”“生态龙口”“文化龙口”“法治龙口”，奋力谱写全市改革发展新的历史篇章。

我们要更加注重创新引领、提质增效。把发展基点始终锁定在创新上，加快实施“聚才兴龙”工程，支持企业持续推进技术改造、开展自主创新，增强核心竞争力，抢占发展制高点。鼓励大众创业、万众创新，促进互联网与实体经济深度融合，推动技术、产业、业态、商业模式不断推陈出新。以高端高质高效为方向，着力打造制造业“升级版”、服务业“加强版”和农业“精品版”，加快构建彰显龙口特色、充满创新活力、富有核心竞争力的现代产业新体系。全面深化各领域改革创新，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策体系。到2020年，力争全市生产总值比2010年翻一番以上，年均增长8%左右；公共财政预算收入年均增长9%左右；固定资产投资年均增长13%左右；三产比重提高到44%以上；高新技术产业产值比重达到55%以上；培养引进各类人才2.7万人以上，全社会研发经费占GDP比重达到3.5%以上；新增挂牌和上市企业10家以上；省级农业产业化龙头企业发展到10家以上，新增“三品一标”认证和农业品牌各20个；综合实力继续保持全省领先、全国前列。

我们要更加注重协调均衡、统筹兼顾。坚持区域协同、城乡一体，促进区域融合发展、错位发展、科学发展。以国家新型城镇化综合试点为统领，深入实施城乡一体化战略，全面推进以人为核心的新型城镇化，稳步提升中心城区、小城镇和农村规划建设管理水平，推动城乡基础设施互联互通、同步改善，加快实现城乡规划、产业发展、生产要素、基础设施、公共服务、管理体制一体化。到2020年，常住人口城镇化率达到71％；港口货物和集装箱吞吐量分别达到1.2亿吨、100万标箱，区域性现代物流中心地位不断巩固。

我们要更加注重绿色低碳、生态环保。严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动发展，引导各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。划设严格的生态保护红线，有序有度利用自然，加快形成人口、经济、资源环境相协调的结构布局。推动建立绿色低碳循环发展产业体系，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，重拳打击环境违法行为，持续开展国土绿化和生态修复行动，加快建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。到2020年，森林覆盖率提高到58%，万元GDP能耗和主要污染物排放大幅降低，生态环境质量明显改善，城乡环境更加优美宜居。

我们要更加注重开放包容、互利共赢。深入推进“五个国际化”，强化园区的对外开放龙头带动作用，营造便利化、法治化、国际化的开放环境，深度融入国家开发开放大战略，坚持引资与引智并举、内贸与外贸并重，促进“引进来”与“走出去”双向突破，推动外贸由“大进大出”向“优进优出”转变，构筑全方位、全要素、宽领域的对内对外开放新格局，以新一轮高水平开放带动创新、推进转型、促进发展。到2020年，外贸进出口总额达到39亿美元，五年到账外资9亿美元。

我们要更加注重共建共享、改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，不断加大民生投入，完善保障体系，强化政策兜底，切实解决好人民群众关心的住房、就业、医疗、养老、教育、文化等民生问题，体现公平正义，增进人民福祉。以创建全国文明城市为总抓手，深入推进“四德”工程，弘扬龙口精神，凝聚龙口力量，提高市民素质和社会文明程度。深入推进法治龙口、平安龙口、和谐龙口建设，确保社会长治久安。到2020年，五年累计新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.7万元和2.75万元，均比2010年翻一番以上。

各位代表，实现“十三五”发展的美好愿景，最根本的保证是依靠人民，最根本的目的是为了人民。我们将凝聚全市人民的智慧和力量，树立必胜信心，继续埋头苦干，矢志奋勇争先，共同创造龙口明天的更大辉煌！

三、2016年政府工作的总体安排

今年是“十三五”开局之年，也是结构性改革的攻坚之年。我们要深入实施“一五五七”总体工作思路，以供给侧结构性改革引领经济发展新常态，做好打持久战的准备，树立打歼灭战的决心，敢于经历阵痛的磨难，摆脱“速度情结”，走出“换挡焦虑”，统筹做好各项工作，奋力夺取改革开放和现代化建设的新胜利！

主要预期目标是：生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长9%左右；固定资产投资增长14%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；外贸进出口保持稳步增长；实际使用外资增长7%左右；引进国内资金增长13%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右；合法生育率达到99.8%以上；完成上级下达的年度节能减排任务。

（一）坚持供需协同“稳增长”，积极应对消费升级和经济减速新挑战

改造提升传统动能。认真落实各级促进消费、扩大内需的一系列政策措施，加大市场监管力度，着力营造安全、便利、放心的消费环境，巩固扩大传统消费，鼓励服务消费和各类新消费，不断增强消费对经济的拉动力。全年社会消费品零售总额达到391亿元，旅游业总收入达到75亿元。完善项目推进机制，坚持以增量优化存量，突出抓好“四·二○”工程项目，加大科技创新、先进制造业、新兴产业、现代服务业等领域投资力度，更好发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。在基础设施和公用事业方面，积极利用政府和社会资本合作模式，扩大民间投资领域，增加公共产品和服务供给。全面落实促进外贸增长、转型升级的一揽子政策措施，大力实施科技兴贸工程，培育引进外贸综合服务企业，抓好大宗商品出口，扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口，加快培育外贸竞争新优势。全年外贸进出口总额35亿美元，其中出口19亿美元。

培育发展新动能。积极开展降低企业成本行动，创新支持企业发展方式，继续为市场主体松绑减负，激发企业家精神和“双创”活力，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，升级再造现有主体，培育发展新的主体，不断创造新供给、催生新产业，提高实体经济发展水平和全要素生产率。年内，力争个体工商户、私营企业分别发展到6.1万户和1万户以上，市场主体总量增长20%以上；年主营业务收入过亿元的工业企业达到225家、服务业企业达到51家、农业企业达到49家。加强分类指导，引导企业用好国家政策和市场倒逼压力，稳妥化解过剩产能，有序淘汰落后产能，腾出资源和空间进军高端新兴产业。鼓励房地产企业适当降价，打通供需通道，有效消化库存。

（二）坚持质效双优“调结构”，加快建立特色鲜明、更具竞争力的现代产业体系

优先发展先进制造业。引导企业瞄准“中国制造2025”主攻方向和重点领域，实施“机器换人”工程，积极对接大数据、云计算，推进“两化”融合，主攻智能制造，加快实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化。重点抓好总投资54.5亿元的14个过亿元技改项目建设，全年技改投入突破100亿元；力争高端铝材料、汽车及汽车零部件产业主营业务收入分别达到630亿元和520亿元。坚持本土培育和产业招商相结合，瞄准新能源、新材料、高端装备制造等重点领域，加强前瞻布局和精准扶持，大力引进重点项目和骨干企业，突出抓好航空材料产业园、道恩新材料产业园、哈工大新兴产业示范区、工业机器人、阿波罗生物制品、半焦发电等项目建设，加速新兴产业规模化、集群化。全年新兴产业主营业务收入达到320亿元以上。

加快发展现代服务业。提速发展现代物流、设计研发、文化创意、商务服务、总部经济、楼宇经济等生产性服务业，力促特色商贸、现代流通、住宿餐饮、旅游度假、养老养生等生活性服务业提质升级，大力发展电子商务，推动服务业发展提速、质量提升，确保增加值比重提高1个百分点以上。加快骨干企业主辅分离步伐，支持海达、恒通等物流龙头企业向综合物流中心转变，鼓励博商、振华等商贸龙头企业创新业态和经营模式。年内，分离和培育限额以上服务业企业27家，生产性服务业比重达到46%左右。加快推进五洲国际商贸城、龙口汽车广场、恒通综合物流园等续建项目，启动龙口会展中心、新农贸市场、华府购物广场、正仁欧尚城市广场、金汇广场城市综合体等一批新建项目，抓好联合汽车工业电商园、恒泰电商物流园、鼎丰电商平台等项目建设。全年电子商务交易额突破120亿元。

创新发展蓝色经济。做好6个10万吨级泊位前期工作，推进港口设施改造，确保客滚航线复航。力争全市港口货物吞吐量突破8500万吨。深入实施“蓝色+”行动计划，放大临港滨海优势，做优做强海工装备、临港加工、临港化工、电力能源四大临港工业集群，推动隆基高端汽车零部件和中宇热管理系统模块2个项目尽快投产，抓好华电四期等9个新建项目开工，推动木材精细加工基地等5个项目落地。完善提升海上、陆路、保税、分销四大临港物流体系，抓好京港油品仓储、中海油仓储等项目建设，推动山东高速物流、中海油物流基地二期等项目早日落地。全年港口及临港产业主营业务收入突破550亿元。

大力发展现代农业。认真落实各项强农惠农富农政策，在稳定粮食生产的同时，推动农业生产向安全、高效、绿色方向加速转型。加强农产品质量安全监管，鼓励“三品一标”认证和国际认证，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，推动“互联网+现代农业”深度拓展，促进农村一、二、三产业融合发展，加快做大做强农业全产业链。扎实做好全国小农水重点县项目建设、农机更新、抗旱节水等工作，不断改善农业生产条件。全年新增“三品一标”认证5个以上；打造标准化规模农业生产基地10个；食品产业主营业务收入达到330亿元。

（三）坚持科技引领“抓创新”，着力增强核心竞争力和永续增长力

大力推进科技创新。抓住山东省创建“山东半岛国家自主创新示范区”机遇，实施“创新驱动发展战略行动计划”，争取创新政策先行先试，培育壮大创新群体，加快建设创新型城市。深入实施“牵手计划”，大力推进龙口与名校名院名所的紧密型合作，打造多主体方式投资、多样化模式组建、企业机制运作、市场化方向发展的新型研发机构；深入实施“星光计划”，突出孵化器建设，大力培育创客空间、创业咖啡、创新工场等，加快建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造小微企业孕育成长的摇篮，让科技型小微企业灿若群星；深入实施“攀登计划”，推动有潜力的科技型小微企业加速成长为高新技术企业，高新技术企业加速成长为创新型领军企业。年内，高新技术产业产值比重提高1个百分点，争取新认定国家重点支持的高新技术企业2家、烟台市科技型中小企业5家，争创省级示范工程技术研究中心1个、烟台市级工程技术研究中心2个，争取机械科学研究总院、中国食品发酵研究总院等高校院所来龙设立技术转移中心或研发平台。深入实施“聚才兴龙”工程，大力培养引进科技创新创业领军人才、团队和重点产业紧缺人才，充分发挥企业家才能和创新创业人才智慧，积极探索“领军人才+团队+项目”的运作模式，打造人才高地，释放人才红利。全年引进各类人才2000人，其中高层次人才100人。

鼓励商业模式创新。抓好创业中心、高新技术企业创业园、兰高青年科技创业园和高新区小微企业创业园建设，加快打造面向人人的创新创业服务平台。深入实施“互联网+”行动计划，探索设立政府引导性风险投资基金，引导工业企业向以制造为基础的综合服务商转型，支持服务业企业拓展新业态、新模式，鼓励大众创业、万众创新，扶持发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”和众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，不断放大“双创”和“互联网+”的乘数效应。年内，完成创业培训4500人，扶持创业300人。

加大金融创新力度。引导企业用好股票发行注册制、建立战略新兴板等机遇加快上市步伐，积极引进金融机构，鼓励各类金融机构创新业务、增加投放，发展普惠金融，引导和鼓励发展担保和再担保业务，促进银企对接，着力解决企业“融资难”“融资贵”问题。全年新增上市和挂牌企业2家，2家企业实现再融资，引进商业银行1家，从资本市场融资20亿元，确保贷款增幅高于烟台市平均增幅。加强金融监管和风险防范，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

（四）坚持积极稳妥“促改革”，深度激发经济社会发展的内在活力

深化重点领域改革。按照市委深化改革领导小组的部署，抓好上级顶层设计的各项改革落地，加快把改革红利转化为发展动力。推进行政审批标准化建设，深化“三证合一”“一照一码”登记制度改革，实现企业注册全程电子化，强化事中事后监管。加大预决算公开力度，规范政府债务管理，实施财政涉企资金基金化改革；落实结构性减税政策，全面推开营改增。稳妥做好公安改革、公车改革、生产经营类事业单位转企改制等工作。深化收入分配、投融资、价格等领域改革，积极推广政府购买服务、政府与社会资本合作等投融资方式。加快落实以降低企业成本为目标的制度性改革措施，有效降低企业成本、减轻企业负担。做好不动产统一登记工作。抓好农村产权交易市场建设，引导土地承包经营权规范有序流转。深入推进科技、教育、文化、医药等领域改革。

积极争取改革试点。认真做好改革试点工作，确保各项试点按进度稳步推进。主动加强与国家和省相关部门的沟通对接，再争取若干试点项目，坚持敢闯敢试、先行先试，确保改出成效、试出经验，努力在率先深化改革、释放发展活力上走在前列。

突破自主改革事项。进一步增强改革的主动性，结合龙口实际，认真研究借鉴其他地区的先进经验和成功做法，细致谋划，大胆探索，积极推出一批具有较大牵引作用的自主改革措施。进一步加强行政审批、涉企服务等领域改革创新，着力打造“审批最少、服务最优、效率最高”的营商环境。理清政府提供公共服务的范围和标准，逐步实现政事分开、管办分开、管养分开。积极推进国有资本和供销系统改革发展。

（五）坚持内外联动“扩开放”，努力提高开放型经济发展水平

好中选优“引进来”。树立“龙口以外都是外”的理念，坚持对内对外开放并举，创新招商引资工作体制机制，推进市级领导带头招商常态化，加强专业招商队伍建设，充分发挥企业主体和园区载体作用，围绕主导产业和新兴产业，聚焦京沪、港台、欧美、日韩等重点区域，集中力量开展专业招商、中介招商、精准招商，主攻符合产业调整方向的大项目、好项目，推动LNG接收站等12个重点在谈项目早日落地开工，确保隆基复合制动盘和星宇轮毂三期2个重点项目资金尽快到位。支持龙口籍成功人士返乡创业兴业，积极发展“归雁经济”。全年实际使用外资1.8亿美元。

积极稳妥“走出去”。支持本土企业根留龙口，加强与“一带一路”沿线和中外自贸区国家，以及国内重点开发开放区域城市的经贸往来，走出去开发境外资源、开拓销售市场、开展产品研发、推进产能合作或设立“海外仓”，更好利用两个市场、两种资源做大做强，加快培育源自龙口的跨国公司。

推动园区上水平。按照内涵式、生态型、高端化的要求，科学确定园区空间布局和功能定位，着力完善园区基础设施，建立向园区引介项目的考核机制，引导园区错位发展、创新发展，提高各类园区的专业化水平，充分发挥园区对外开放主阵地作用。开发区要集中力量抓好3个续建项目建设、12个新上项目开工、3个企业股权并购和8个在谈项目跟进，在全省省级园区中保持领先地位。高新区要完成高新技术企业创业园基础设施建设，加快中航龙口机电产业园等9个新上项目建设，抓好工业机器人等6个重点在谈项目推进，确保龙泵研发中心等5个续建项目全部投产，努力实现赶超进位。度假区要尽早完成控规调整，突出抓好在建项目建设和拟建项目落地，持续加大旅游度假产业招商力度。诸由工业园要重点抓好对日本、德国、芬兰等国家的招商，不断拉长产业链条，提升产业层次。支持南山和东海产业园区优化开发、创新发展。推进裕龙岛规划建设和项目招商，加快打造新的增长极。

（六）坚持一体发展“统城乡”，加速推进以人为核心的新型城镇化

提升城乡规划建设水平。加快城乡总体规划修编和危化品专项规划编制进度，完成北马等13个镇街区控规编制，促进城市建设向完善功能、提升品质转型，城市管理向精细化、信息化转变，着力提高城市的集中度和繁荣度，推动整个城市聚人气、旺商气、增财气。突出抓好城区商住项目精品化开发，稳步实施哈工大集团系列开发项目，启动市民活动中心建设，确保广电中心、残疾人综合服务中心等公共设施投入使用，加大老旧小区基础设施改造力度，新增集中供热面积40万平方米、管道天然气用户4000户、城市绿化面积8万平方米。深化户籍管理制度改革，加快农业转移人口市民化，完善城镇化投融资机制，抓好诸由观和北马2个全国重点镇建设，带动其他镇街加快改造驻地、发展产业、聚集人口。稳妥实施村庄合并，加快已开工新型农村社区建设步伐，有序组织群众回迁，强力推进旧村土地复垦。研究制定农村生活污水处理、厕所改造和为农服务中心建设方案，坚持财政奖补和引导社会投入相结合，调动镇村两级积极性，全面深化美丽乡村建设，努力造福广大农村群众。

统筹城乡基础设施建设。适时启动龙烟铁路龙口段二期拆迁工程，开工建设站前广场、府南四路等配套工程。新建改建府东四路等12条城区道路，完成龙青高速龙口段征迁工作，确保213省道蓬水线龙口段、608省道荣乌高速龙口连接线、302省道成龙线黄城集至土城新村、黄草公路车格庄至七甲、二官道中大线至高速路桥、港城大道东段兰高至马草线、石黄公路安家至于家庄等7条道路大中修改造，以及所有县乡公路安全生命防护工程全面完工，启动黄草公路七甲至田家、五蒋公路北路至蒋家等2条县乡公路大修改造，积极争取我市列入省农村公路网化项目计划。启动王屋水库除险加固工程，完成迟家沟水库除险加固。

重抓全国文明城市创建。把创建文明城市作为加强精神文明建设、提升公共服务水平的主抓手，坚持全民动员、以城带乡，按最高标准推进各项创建工作。启动城市执法体制改革和数字化城管建设，加大农贸市场、背街小巷、老旧小区、商业街等重点部位整治力度，引入市场化机制抓好城乡生活垃圾一体化处置，全面提高城乡管理法治化、精细化水平。持续深化以孝德为先导的“四德”工程建设，积极开展“核心价值观+”特色文明社区创建、“新二十四孝贤”创评等活动，完善社会信用体系，叫响“最美龙口·好人之城”品牌。深化拓展群众性精神文明创建活动，推动城市文明向农村延伸，促进城乡文明一体化发展。

（七）坚持严管严控“保生态”，全面构建资源节约环境友好的“两型”社会

持续提升环境质量。坚决关停禁燃区内的违规锅炉，依法取缔“土小”企业，继续抓好化工行业、燃煤锅炉、饮用水源地、涉水涉安企业和环保违规项目整治，分期开展燃煤电厂超低排放和节能改造，严格落实“河长制”管理责任，启动泳汶河污水处理厂和联合化学污水处理厂建设，实施一污、二污和黄水河污水处理厂提标改造，做好海岱污水处理厂建设前期工作，完成龙口北河、莱茵河、泳汶河等3条河流治理，抓好规模养殖场和农业面源污染治理，持续改善城乡环境质量。推进全国生态保护与建设示范区和省级森林城市建设，加大造林绿化力度，全年新增绿化造林面积2万亩；实施开发区北部岸线修筑保护和东海岸段岸滩整治修复工程，提高生态环境保护水平。

加大环境执法力度。落实网格化监管机制，加大对各类污染源的日常监管力度。实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制，对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，依法依纪追究有关领导和责任人的责任。健全案件移交和联合办案机制，加强与司法机关的配合联动，坚决惩处环境违法行为。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关严肃处理，让人民群众真正感受到生态环境好转。

节约集约利用资源。严把建设项目准入关，从源头上降低能耗、减少污染。加大节能技改力度，积极发展循环经济，抓好道恩钛业等6家企业清洁生产技术改造。严把建设用地批供关，引导工业项目向园区集中，继续盘活闲置土地和低效企业用地。落实共同责任机制，保持土地执法高压态势，严厉打击各类违法违规用地行为。强化用水管理和节水措施，切实提高用水效率。

（八）坚持加大投入“惠民生”，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度

努力促进群众增收。坚持创业带动就业，帮助更多人成功创业，促进更高质量就业。不断拓宽创业增收、就业增收、投资增收、帮扶增收等渠道，增加群众的工资性、经营性、财产性和转移性综合收入。年内，新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业3300人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。健全工资正常增长和支付保障机制，多渠道增加低收入者收入，使城乡居民收入与经济同步增长，全社会收入稳步增加。

完善公共服务体系。全年安排民生投入67.5亿元，继续办好为民服务实事，加快解决民生热点难点问题。启动全民参保登记工作，加大企业职工保费征缴力度，引导城乡居民积极参保续保，完善职工大额救助和居民意外伤害保险制度，加强低保规范化管理，将所有贫困残疾人纳入城乡低保范围，实行农村低保线与扶贫线“两线合一”，适时提高相关保障标准。做好老年人生活津贴发放等工作。抓好社会福利中心建设，鼓励社会力量兴办养老机构。积极发展慈善事业，继续开展爱心捐款活动，及时帮扶救助困难群众。完成47套廉租房基本装修。按照“六个精准”要求，全力打赢脱贫攻坚战，确保年底前全面实现脱贫目标。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，做好新区实验学校和培基学校二期工程前期工作，确保明德学校二期工程建成投用，继续免费发放学生装，推动城乡教育均衡发展。完成人民医院整体搬迁，实施中医院和二院改造升级，加强医德医风建设，着力建设“健康龙口”，确保全国卫生城市顺利通过复审。扶持发展文化产业，完善公共文体设施，广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。全面实施一对夫妇可以生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。积极发展双拥共建、史志档案、外事侨务、气象服务、工会等事业，高度重视民族宗教工作，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。

依法加强社会治理。坚持依法治市和以德治市相结合，强化公共法律服务体系建设，深入开展“法律六进”“法德共进”等活动，搞好“七五”普法，增强公民法律意识。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导群众理性表达诉求、依法维护权益，有效预防和减少社会矛盾。完善社会治安防控体系，加强禁毒和反邪教工作，依法防范惩治违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，健全预警应急机制，加大监管执法力度，夯实安全生产根基，努力推动安全生产形势持续稳定。坚守森林防火底线，确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处置到位。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严把从田间到餐桌的每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。增强国防动员和应急处置能力，充分发挥驻军和预备役作用，提高防灾救灾减灾水平。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新征程、新理念对政府自身建设赋予了新使命、提出了新要求，我们将努力建设法治政府、担当政府、为民政府、廉洁政府，切实增强引领发展的凝聚力、创新力、执行力，奋力把“十三五”规划绘就的宏伟蓝图变为美好现实。

（一）树牢法治意识，全面推进依法行政。政府工作人员特别是领导干部要带头尊法学法守法用法，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制。坚持向人大及其常委会依法报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大和政协监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理实效。加快推行政府法律顾问制度。规范和改进行政执法。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）树牢使命意识，切实做到担当有为。牢记“为官一任、造福一方”，心里装着人民，眼里盯着问题，夙兴夜寐、忘我工作，努力在践行五大发展理念上取得新成效。在领导干部中叫响“从我做起、向我看齐”的口号，在广大干部中掀起“发展稳定当先锋、干事创业立新功”的热潮，提速增效、重抓落实，努力做到干在实处、走在前列。强化“功成不必在我”的境界，多下促发展、惠民生的真功，多干打基础、利长远的实事，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于党和人民的新业绩。

（三）树牢宗旨意识，持续增进人民福祉。坚持把民之所望作为施政所向，自觉践行党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众的安危冷暖放在心头，加快补齐社会管理、公共服务等领域发展短板，让改革发展成果更多更好更公平地惠及全市人民。深入开展服务群众、服务企业、服务基层“三服务”活动，尤其要在方便群众办事创业上推出更多创新举措，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。

（四）树牢纪律意识，坚持全面从严治政。巩固提升群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒贯彻中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设各项规定落实到政府工作各环节，用更健全的制度管权管事管人。抓住领导干部这个“关键少数”，教育引导政府全体工作人员明底线、知敬畏、守规矩，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，保持反腐败高压态势，真正树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，历史翻开新的一页，梦想开启新的航程。我们是龙口，就要吸纳百川；我们是龙头，就要引领发展。让我们在中共龙口市委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加团结共进的磅礴力量，投身改革发展新的伟大实践，勠力同心，锐意进取，为提前全面建成更加公平、更加和谐、更高水平的小康社会，在全省县域率先基本实现现代化，早日建成实力、幸福、生态、文化、法治的新龙口而努力奋斗！